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Eulalio Garay nació en el Barrio San Isidro de la ciudad de San Lorenzo, Departamento Central, República del Paraguay, el mayor de cuatro hermanos, inició sus estudios primarios y secundarios en la Escuela Nacional Jorge A. Gadea, ingresó a la Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Políticas de la UNA. Abogado promoción 1992/1997, político, servidor social, excombatiente del golpe de estado del 2 y 3 de febrero de 1989 en Paraguay.