Aguas en disputa E-Book

• Herausgeber: Fondo Editorial de la PUCP
• Kategorie: Geisteswissenschaft
• Sprache: Spanisch

Veröffentlichungsjahr: 2018

Beschreibung

Este libro es un estudio sobre lo que implican las formas de capitalismo contemporáneo en el Perú para el patrimonio ecológico del país, en diálogo con la literatura sobre extractivismo en América Latina. Su singularidad e importancia radican en que se enfoca no solo en la relación entre agua y políticas públicas, sino también en el vínculo entre las formas de poder y la naturaleza. Aguas en disputa, editado por María Teresa Oré e Ismael Muñoz, nos dice mucho sobre las repercusiones del capitalismo extractivista y las formas de poder privado, tanto para quienes tienen acceso a la naturaleza como para quienes no. También nos advierte sobre lo que le espera a la naturaleza una vez que estas formas de capital decidan irse a otro lado. En definitiva, el tema es de suma importancia para el país y resulta un aporte esencial, ya que es un análisis multidisciplinario que combina las miradas de antropólogos, economistas, ingenieros y sociólogos.

Leseprobe

María Teresa Oré es magíster en Sociología por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y coordinadora del proyecto de investigación interdisciplinaria «Estado y Escasez de Agua en la cuenca del Río Ica y Huancavelica», auspiciado por la PUCP y la Cooperación Alemana (GIZ). Es profesora de la Maestría en Recursos Hídricos del Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP y miembro del grupo de estudios Ambiente y Sociedad (GEAS) de la misma universidad. Es profesora visitante en el Doctorado en Recursos Hídricos de la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM). Es autora de Agua, bien común y usos privados (2005) y coautora de El agua, ante nuevos desafíos: actores e iniciativas en Ecuador, Perú y Bolivia (2009) y ¿Escasez de agua? Retos para la gestión de la cuenca del ríoIca (2014), así como de numerosos artículos, en revistas nacionales y extranjeras, relacionados con la gestión del agua.

Ismael Muñoz es magíster en Economía y profesor principal del Departamento de Economía de la PUCP, donde es coordinador académico de la especialidad de Economía. Es miembro del Consejo Directivo de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas y del Consejo de Estudios Generales Letras. Ha publicado Acción colectiva, desigualdad y conflicto en la sociedad peruana: una aproximación (2009), editado Inclusión social: enfoques, políticas y gestión pública en el Perú (2014), y coeditado Empleo y protección social (2012) y Ética, agencia y desarrollo humano (2017), así como artículos en libros y revistas especializadas. Es investigador en temas de desarrollo humano, acción colectiva, recursos hídricos, pobreza y política social.

María Teresa Oré e Ismael MuñozEditores

AGUAS EN DISPUTA

Ica y Huancavelica, entre el entrampamiento y el diálogo

Aguas en disputaIca y Huancavelica, entre el entrampamiento y el diálogoMaría Teresa Oré e Ismael Muñoz, editores

© Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial, 2018Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú[email protected]

Diseño, diagramación, corrección de estiloy cuidado de la edición: Fondo Editorial PUCP

Foto de portada: canal colector Ingahuasi. Caserío Ccarhuancho (Huancavelica). Gari Sólorzano / Proyecto GIZ.

Primera edición digital: agosto de 2018

Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

ISBN: 978-612-317-374-6

Tabla de acrónimos

AAA

Autoridad Administrativa del Agua

ACCIH

Proyecto Adaptación al Cambio Climático en Ica y Huancavelica

ALA

Autoridad Local de Agua

ANA

Autoridad Nacional del Agua

ATDR

Administración Técnica de Riego

BCRP

Banco Central de Reserva del Perú

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BM

Banco Mundial

CENAGRO

Censo Nacional Agropecuario

CEPES

Centro Peruano de Estudios Sociales

CND

Consejo Nacional de Descentralización

CODEHICA

Coordinadora de Derechos Humanos de Ica

COMARCCAH

Confederación Macro Regional de Criadores de Camélidos Andinos de Huancavelica

CRASVI

Comisión de Regantes de Aguas Subterráneas del Valle de Ica

CRHC

Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca

CTB

Cooperación Técnica Belga

DCPRH

Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos Hídricos

EIA

Estudio de Impacto Ambiental

FERCAMH

Federación Regional de Criadores de Camélidos Andinos de Huancavelica

GIRH

Gestión Integrada de Recursos Hídricos

GIZ

Cooperación Alemana para el Desarrollo

GORE Huancavelica

Gobierno Regional de Huancavelica

GORE Ica

Gobierno Regional de Ica

GTRAH

Grupo Técnico Regional del Agua de Huancavelica

GWP

Global Water Partnership

INADE

Instituto Nacional de Desarrollo

INDECI

Instituto Nacional de Defensa Civil

INEI

Instituto Nacional de Estadística e Informática

INRENA

Instituto Nacional de Recursos Naturales

IPROGA

Instituto de Promoción para la Gestión del Agua

IRH

Intendencia de Recursos Hídricos

JUACRI

Junta de Usuarios del Agua de la Cuenca del Río Ica

JUASVI

Junta de Usuarios de Agua Subterránea del Valle de Ica

JUDRI

Junta de Usuarios del Río Ica

JUDRI - RS

Junta de Usuarios del Distrito de Riego-Río Seco

JURLASCH

Junta de Usuarios de Riego La Achirana-Santiago de Chocorvos

JURP

Junta de Usuarios del Río Pisco

MINAGRI

Ministerio de Agricultura y Riego

MINAM

Ministerio del Ambiente

MINEDU

Ministerio de Educación

MEF

Ministerio de Economía y Finanzas

MMC

Millones de metros cúbicos

MTC

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

ONERN

Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales

PAMA

Programa de Adecuación y Manejo Ambiental

PBI

Producto Bruto Interno

PCM

Presidencia del Consejo de Ministros

PEA

Población Económicamente Activa

PEIS

Programa de Emergencia e Inversión Social

PERPEC

Programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructuras de Captación

PETACC

Proyecto Especial Tambo Ccaracocha

PETT

Proyecto Especial de Titulación de Tierras

PRODERN

Programa de Desarrollo Económico Sostenible y Gestión Estratégica de los Recursos Naturales

PROINVERSIÓN

Agencia de Promoción de la Inversión Privada

RM

Resolución Ministerial

RS

Resolución Suprema

RD

Resolución Directoral

ROF

Reglamento de Organización y Funciones

R.TNRCH

Resolución del Tribunal de Controversias Hídricas

RUC

Recursos de Uso Común

SENAMHI

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú

SNIP

Sistema Nacional de Inversión Pública

SNV

Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo

SPDA

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

SUTEP

Sindicato Único de Trabajadores de la Educación del Perú

TLA

Tribunal Latinoamericano del Agua

TNCH

Tribunal Nacional de Controversias Hídricas

UNICA

Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica

UNOPS

Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos

VAB

Valor Agregado Bruto

Agradecimientos

Este libro no hubiera sido posible sin el apoyo y ayuda del Vicerrectorado de Investigación de la Pontificia Universidad Católica que, a través de la Dirección General de Investigación, realiza y promueve cada año la convocatoria a concursos interdisciplinarios de investigación. Nuestro reconocimiento especial a Pepi Patrón y a Carlos Chávez, respectivamente; asimismo, a Santiago Alfaro, Mariana Hare y Juan Rocha, también de la oficina de la Dirección General de Investigación, por su interés y permanente apoyo para llevar adelante la publicación de este trabajo.

De igual forma, agradecemos al jefe del Departamento de Ciencias Sociales, Alejandro Diez, por promover y alentar las actividades que promocionan la investigación en la universidad. A Patricia Arévalo, directora del Fondo Editorial de la PUCP, quien siempre, con su entusiasmo y apoyo, acoge una vez más la publicación de un libro nuestro. A Sandra Arbulú y a Roberto Torres, miembros del Fondo Editorial, quienes cuidaron cada detalle del texto y mostraron así su cualidad profesional.

Un reconocimiento especial a nuestra contraparte institucional en Ica, la Cooperación Alemana para el Desarrollo, implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, en la persona de Claus Kruse, encargado del proyecto Adaptación al Cambio Climático en Ica y Huancavelica, conformado por el equipo de Juan Soto, Valeria Silvestre y Zoila Loza, con quienes logramos desarrollar una acción conjunta y muy productiva en ambas cuencas.

En Ica, nuestro agradecimiento a las organizaciones e instituciones que generosamente nos han acogido junto a nuestros estudiantes, quienes en los últimos cinco años han ido frecuentemente al valle y han iniciado sus experiencias en investigación de los recursos hídricos. En primer lugar, queremos agradecer al Gobierno Regional de Ica, a través del ingeniero Fernando Cillóniz, gobernador regional; al gerente de Recursos Naturales, el biólogo Stive Marthans; así como a los distintos funcionarios que componen esa institución. De la misma manera, agradecemos al ingeniero Jorge Ganoza de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA Cháparra-Chincha), a las Autoridades Locales del Agua: ALA Ica, ALA Río Seco, Pisco; y al Proyecto Especial Tambo Ccaracocha (PETACC).

Del mismo modo, agradecemos a las organizaciones de regantes, en forma especial a la Junta de Usuarios de La Achirana y Santiago de Chocorvos (JURLASCH), a su expresidente, el señor Pedro Hernández, y al ingeniero Carlos Gonzales, su gerente; al señor Miguel Villanueva, presidente de la Junta de Usuarios del Río Ica; al señor Alfredo Sotil de la Junta de Usuarios de Aguas Subterráneas del Valle de Ica (JUASVI), y a la Junta de Usuarios de Río Seco y de Pisco, cuyos representantes y equipos nos proporcionaron facilidades al otorgarnos información y poner a nuestro alcance sus conocimientos.

Expresamos un agradecimiento especial a la Comisión de Derechos Humanos de Ica (CODEHICA), a su director Gustavo Echegaray, al R.P. José María Miranda y al equipo de dicha institución; al Colegio de Abogados de Ica y a la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, que nos apoyaron en los eventos y foros que realizamos en dicha ciudad.

En Huancavelica, nuestro agradecimiento al gobernador regional señor Glodoaldo Álvarez, así como a los funcionarios de dicha institución: ingeniero Pedro Cabrera, ex gerente de Recursos Naturales; Raúl Chuquillanqui Huamán, consultor de la Gerencia de Recursos Naturales; Humberto Lizana, ex miembro del Grupo Técnico Regional de Huancavelica y que actualmente forma parte de la Mancomunidad Regional Huancavelica-Ica (MANRHI); Silvano Guerrero, dirigente de la comunidad de Ccarhuancho, así como a los dirigentes de las comunidades de Tambo y de las zonas altas de Huancavelica. También queremos mencionar a Saturnino Quispe, de la Confederación Macro Regional de Criadores de Camélidos Andinos de Huancavelica (COMARCAAH), y a Floriberto Quispe Huamán, del Programa de Desarrollo Económico Sostenible y Gestión Estratégica de los Recursos Naturales en las regiones de Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Junín y Pasco (PRODERN).

Asimismo, queremos resaltar el apoyo que tuvimos tanto en Ica como en Huancavelica por parte de los principales medios de comunicación —radio, prensa escrita y televisión— para la difusión de nuestro trabajo. En ello destacó la labor de los periodistas iqueños y huancavelicanos en las diferentes etapas del proceso de negociación entre ambos gobiernos regionales. Aquí cabe una mención especial a la periodista Rosario Huayanca, decana del Colegio de Periodistas de Ica.

Extendemos también nuestra gratitud a la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS), así como al Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA) y al Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD), que nos apoyaron en distintos eventos que realizamos en forma conjunta.

No podemos dejar de agradecer de manera especial el esfuerzo de cada uno de los asistentes que participaron en el equipo interdisciplinario de investigación, conformado por Isabel Gonzales y Julieta Lahud (de la especialidad de Antropología); Iván Vilcahuamán, (Ingeniería); Alejandra Zúñiga (Economía) y Sebastián García (Ciencia Política y Gobierno); Diego Geng, Gabriela Rengifo y María Elías (Sociología) y Alejandra Cuentas (Geografía). Todos ellos permitieron —en una labor conjunta y de compromiso— concluir esta investigación. Quisiéramos resaltar el trabajo de Muriel Ortiz, como coordinadora administrativa del proyecto quien, con mucha eficiencia, logró que pudiéramos desarrollar nuestro trabajo en las mejores condiciones.

Nuestra gratitud a Gari Solórzano y a Aldo Ortega, ambos reconocidos fotógrafos y miembros del proyecto de la Cooperación Alemana para el Desarrollo, implementada por la (GIZ) GmbH —en adelante GIZ—, quienes generosamente nos proporcionaron imágenes que incluimos en el libro. De la misma forma, agradecemos al ingeniero Pedro Cabrera y a Humberto Lizana, quienes elaboraron la cronología del Diálogo por el Agua y compartieron sus archivos fotográficos personales, los que dan cuenta de aquel proceso entre Ica y Huancavelica. A Nelly Plaza, reconocida fotógrafa, quien generosamente nos asesoró en la selección del material fotográfico del libro.

Asimismo, nuestro agradecimiento a la doctora Barbara Lynch del Georgia Institute Technology, por sus valiosos comentarios a nuestros trabajos en la mesa en la que participamos en el Congreso Internacional del Latin American Studies Association LASA-2016, en Nueva York.

Del mismo modo, queremos expresar nuestro reconocimiento a cada uno de los diez evaluadores externos que realizaron un trabajo serio y minucioso de cada uno de los artículos de esta publicación. Agradecemos sus acertados comentarios y esperamos haberlos absuelto satisfactoriamente.

Asimismo, queremos agradecer la colaboración de dos importantes profesores e investigadores sociales de reconocida trayectoria: al doctor Luis Soberón, quien generosamente ha escrito la introducción; y al doctor Anthony Bebbington, quien, gracias a su conocimiento del tema, escribe una sugerente invitación a la lectura del libro.

Finalmente, nuestro agradecimiento al doctor David Bayer, recientemente fallecido, quien fuera activista incansable y comprometido en la defensa del agua en Ica y Huancavelica.

Proemio

Para la Dirección de Gestión de la Investigación de la PUCP (DGI), la publicación de los resultados de esta investigación confirma lo acertado de nuestra política institucional, que propone abordar problemas de investigación que, por su complejidad, solo podría hacerse con un enfoque interdisciplinario. El grupo de investigación identificó la idea de escasez como eje conceptual interdisciplinario, lo que le permitió analizar diversas dimensiones —física, tecnológica, política, social, cultural, legal y económica— del mismo problema: la compleja gestión del agua.

Luego de seis años de trabajo en la zona de Ica, en un proyecto apoyado con fondos PUCP y que contó en su segunda fase con un convenio con GIZ, se logró consolidar un equipo interdisciplinario de profesores y estudiantes de Economía, Antropología, Ingeniería y Sociología. Ellos trabajaron de manera conjunta para incorporar la problemática de la investigación en la currícula, a la vez que realizaron la tesis de licenciatura y maestría. Así pues, con ello se involucró a una nueva generación de estudiantes de la universidad, quienes se interesaron en los temas ambientales —como el de la gestión del agua— no siempre presentes en sus disciplinas; de igual modo, se consolidó también la Maestría en Gestión de los Recursos Hídricos. Asimismo, este trabajo les permitió a los miembros del equipo docente obtener el premio de Responsabilidad Social Universitaria de la PUCP.

En un difícil contexto, el trabajo se realizó en las regiones de Ica y Huancavelica. Mientras se creaba el Consejo de Recursos Hídricos, se llevaron a cabo talleres y eventos sobre la problemática del agua en ambas regiones, que resultaron muy importantes por el nivel de credibilidad y pertinencia aportado por la PUCP.

Por su parte, el trabajo con la GIZ permitió avanzar juntos y de manera complementaria, lo cual aportó la legitimidad que cada una de estas instituciones posee ante dichas comunidades. Ello facilitó entablar relaciones con los muy diversos actores, en un contexto de muchísima tensión social y de conflictos.

Por todo ello, va nuestro reconocimiento al equipo de investigadores comprometidos, docentes y estudiantes, a los socios del GIZ, a las autoridades, a los interlocutores y a la comunidad involucrada, por permitirnos aportar una vez en la identificación y solución de los problemas que viven nuestras comunidades y, con ello, reafirmar la misión institucional que orienta el trabajo de nuestra universidad.

Carlos Chávez Rodríguez

Director

Dirección de Gestión de la Investigación

Vicerrectorado de Investigación

Pontificia Universidad Católica del Perú

Prólogo

La GIZ llegó a los departamentos de Ica y Huancavelica para trabajar en la reconstrucción tras el terremoto de Pisco de 2007. En 2011, hacia el final de ese proceso y ante la posibilidad de captar fondos de la cooperación internacional para la adaptación al cambio climático en algún país latinoamericano, la GIZ no dudó en proponer un proyecto para atender la grave situación que enfrentaba la cuenca del río Ica, compartida por los mismos departamentos. El ministerio alemán de cooperación internacional aprobó la propuesta y asignó el financiamiento para la ejecución del proyecto.

Así es como se genera el proyecto de Adaptación al cambio climático y reducción del riesgo de desastres en cuencas priorizadas de Ica y Huancavelica (ACCIH), cuyo objetivo estuvo focalizado en la adaptación de las prácticas productivas de las comunidades altoandinas, y la recuperación y protección de los ecosistemas que conforman la base de subsistencia de estas. Sin embargo, la cuenca del río Ica se caracterizaba por un complicado conflicto de intereses surgido en la década de 1940 por el uso y aprovechamiento de los recursos hídricos y el favorecimiento de la agricultura de la costa por parte del Estado, reforzado más tarde durante el boom agroexportador alrededor del espárrago y otros cultivos de esta región.

Para el proyecto ACCIH estuvo claro desde un inicio que cualquier medida en esta cuenca debía pasar por la transformación del conflicto hacia un convivir armónico entre los pueblos. Solo de manera conjunta las poblaciones de Ica y Huancavelica podrían hacer frente a los retos del cambio climático, cuyos efectos eran ya más que visibles en esta cuenca compartida. Por este motivo, la promoción del diálogo se conformó en el otro gran componente del proyecto, incluyendo medidas de muy diverso carácter, desde encuentros informales con los actores del conflicto hasta diplomados académicos para fortalecer los conocimientos de las partes.

En ese contexto se da el encuentro entre el proyecto ACCIH y el proyecto de la PUCP, multidisciplinario, como era de esperar ante la complejidad del objeto de estudio. La alianza entre ambos fue obvia e inmediata y con ella se lograron importantes sinergias y se potenció el trabajo de uno y otro. Como consecuencia de esa experiencia tan positiva, el grupo liderado por María Teresa Oré decidió presentar una nueva propuesta de proyecto a la universidad, esta vez en alianza formal con la GIZ. La propuesta obtuvo los fondos concursables y el grupo multidisciplinario se embarcó en una segunda parte del trabajo anterior, esta vez con el reto de pasar de los multidisciplinario a los interdisciplinario y de lo principalmente académico a lo políticamente propositivo.

La cooperación entre un proyecto de desarrollo como el nuestro y un proyecto académico como el de la PUCP no es sencilla. Las expectativas externas, las presiones de tiempo, las posibilidades de teorizar, los procesos administrativos, el rigor académico son elementos muy distintos y requieren mucha voluntad para lograr un objetivo común. El hecho de que los actores en la cuenca hayan logrado superar las diferencias que los separaron por años es la mejor prueba del éxito de este esfuerzo. Creo poder afirmar que contribuimos de manera conjunta a ese proceso de cambio.

A los docentes Gerardo Damonte, Iris Domínguez, Ismael Muñoz, María Teresa Oré y demás miembros del equipo de la PUCP: ¡felicitaciones! El presente libro no solo incluye varias miradas sobre esta cuenca hidrográfica y nos proporciona información y conocimiento muy valioso para la toma de decisiones respecto al aprovechamiento de los recursos hídricos. También lleva implícito un mensaje sobre la problemática del agua, los conflictos sociales y los derechos ciudadanos en el país. Allí se encuentran algunas de las llaves para abrir las puertas a un Perú más sostenible, más solidario y más justo. Esperemos que los gobernantes —actuales y futuros— puedan asumir el reto y trasladar estos aprendizajes a las políticas públicas que el país requiere.

Claus Kruse

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Presentación

El agua es fuente de vida, pero lo es también de destrucción. De allí la importancia que adquieren las políticas públicas de los recursos hídricos. Todas las imágenes, a raíz de la presencia del «Niño Costero» a inicios de 2017 en nuestro país, fueron de inundaciones y de huaicos en distintas regiones, que hicieron colapsar puentes, carreteras y caminos rurales. Asimismo, ciudades importantes de la costa y campos de cultivos agrícolas fueron arrasados. Por su parte, Lima, capital con nueve millones de habitantes, sufrió por primera el desabastecimiento de agua durante cuatro días. Ello nos hizo ver la fuerza del agua y su impacto en el territorio peruano, a la vez que nos develó el crecimiento desordenado de las ciudades, una extremada desigualdad frente al recurso hídrico y una pobreza extendida en zonas urbanas y rurales. En suma, un territorio en extremo vulnerable.

Esta situación dramática con la que se inició el año 2017 nos lleva a preguntarnos hasta qué punto las nuevas políticas públicas del agua, como la Ley de Recursos Hídricos1, y la nueva arquitectura institucional2 responden a situaciones de emergencia como la escasez, inundaciones o conflictos por el agua. Dicha situación también nos interpela acerca de cómo se viene implementando la nueva ley, a raíz de la creación de los nuevos consejos de cuencas y cuál es el impacto que tienen en las regiones. La magnitud de los efectos del Niño Costero en el norte o la escasez de agua subterránea que atraviesan algunas regiones, muestran la importancia que cobran las políticas públicas sobre un recurso vital como es el agua.

Así pues, este libro busca, precisamente, dar a conocer y analizar cómo se vienen implementando las nuevas políticas públicas del agua en el territorio. Para ello, analizamos las cuencas del río Ica y el Alto Pampas en Huancavelica, justamente donde el agua es uno de los recursos más escasos, apreciados y disputados; además, ha sido el eje sobre el que ha girado la historia agraria de ambas cuencas desde mediados del siglo pasado, por la construcción de una obra de transvase de agua de Huancavelica hacia Ica. Ello se agudizó en los últimos años debido a la escasez del agua subterránea que afectó al valle de Ica, por lo que se planteó trasvasar nuevamente el agua de las lagunas de Huancavelica hacia Ica, lo que generó un grave conflicto entre ambos gobiernos regionales.

Nuestro objetivo ha sido analizar la implementación de las nuevas políticas públicas del agua en ambas cuencas, en el contexto de la emergencia hídrica del agua subterránea en Ica, en paralelo a su gran desarrollo agroexportador y al intenso conflicto entre ambos gobiernos regionales de Ica y Huancavelica.

Así, investigamos el rol del Estado a través de las acciones de sus instituciones regionales y locales vinculadas al agua, así como la relación con los gobiernos regionales, locales y con los diversos actores presentes en su territorio, entre los que sobresalen, las organizaciones de regantes, las comunidades campesinas, las empresas agroexportadoras y los organismos no gubernamentales. Además, analizamos las relaciones de poder que se dan entre los distintos actores, sus alianzas, negociaciones y conflictos por el acceso y control del recurso hídrico, y damos a conocer las características que hoy presenta la gobernanza del agua en el espacio regional (Perreault, 2014).

La presente publicación es resultado del proyecto «Estado y escasez: políticas públicas y emergencia hídrica en la cuenca del río Ica y Alto Pampas en Huancavelica» que, a fines de 2013, resultó ganador del concurso de investigación interdisciplinaria convocado por la DGI de la PUCP y fue realizado en convenio con la GIZ. Así pues, ello nos permitió desarrollar la investigación entre 2014 y 2016.

A su vez, este proyecto tiene sus antecedentes en uno similar, cuyo producto final es el libro ¿Escasez de agua? Retos para la gestión de la cuenca del río Ica (Oré & Damonte, 2014), que también fue ganador del primer concurso interdisciplinario auspiciado por la DGI de la PUCP.

Es interesante señalar que en ambos proyectos participó, en su mayoría, el mismo equipo de profesores con diversos estudiantes de pregrado y de la maestría de Gestión de Recursos Hídricos de la PUCP como asistentes de investigación, todos ellos provenientes de diversas especialidades: antropología, economía, ingeniería y sociología. Ello propició un diálogo interdisciplinario entre profesores y estudiantes, que nos hizo atravesar las fronteras de nuestros propios campos de estudio al abordar una problemática que reúne características particulares: el agua.

El agua presenta una existencia natural y física, sin embargo, no tiene una existencia puramente natural ni puramente social, porque encierra simultáneamente ambas dimensiones y, por ello, algunos autores hablan de ella como un híbrido socio natural (Perreault, 2014; Swyngedouw, 2007). Precisamente, abordar el agua en ambas dimensiones nos permite señalar sus vínculos con el poder (Sherbondy, 1982; Gelles, 1986, 2002; Oré, 1989, 2005; Boelens & Dávila, 1998; Boelens, 2008).

Estas características del agua influyeron en nuestra metodología de investigación interdisciplinaria, por ello, en el estudio incorporamos el concepto de territorio hidrosocial, como uno de los ejes centrales en nuestro trabajo, concepto que está siendo desarrollado por la ecología política: «Tradicionalmente, se ha considerado al territorio como un elemento natural, sin embargo este es socialmente construido e históricamente producido a través de la relación entre sociedad, tecnología y naturaleza...» (Boelens, Hoogester, Swyngedouw, Vos & Wester, 2016).

De esta forma, incorporamos el concepto de territorio hidrosocial en nuestro estudio y lo entendemos como el espacio físico y social en el cual se desenvuelven los actores sociales presentes en las cuencas del río Ica y el Alto Pampas en Huancavelica.

Así también, desarrollamos el enfoque socio técnico (Mollinga, 1998) que da cuenta de ambas dimensiones del agua y enfatiza que los cambios físico-tecnológicos impactan en los acontecimientos sociales y viceversa, así como las necesidades sociales también proponen cambios a escala tecnológica.

Otra de las herramientas metodológicas que desarrollamos es la etnografía del Estado (Lagos & Calla, 2007; Sharma & Gupta, 2006; Das & Poole, 2004). Desde allí proponemos desnaturalizar las condiciones que suponen a los Estados como entes inmanentes desde los que «emana» el poder. Los Estados son comprendidos no solo como productores de políticas, cultura, orden y sentidos de desarrollo, sino como organizaciones o productos atravesados por múltiples dimensiones que permiten observar, en detalle, el engranaje de su funcionamiento o las configuraciones de poder, desde los que busca imponer sus lógicas. Además, el Estado se produce en prácticas cotidianas, en encuentros, en representaciones y performances culturales (Barragán & Wanderly, 2009). Es en la práctica cotidiana desde la que surgen sentidos comunes y convergen líneas de intervención en la política nacional. En suma, esta investigación se abocó en comprender tales interacciones en el espacio regional y central.

Desde la mirada de las políticas públicas, el análisis no se limitó a la lectura de documentos o informes oficiales nacionales y a evaluar su correspondencia con la implementación en su sector respectivo (Fisher, Miller & Sidney, 2007; Patton & Sawiki, 1993). Por el contrario, este parte de la delimitación de un corpus de acciones del Estado, que son coherentes con una línea de acción, y propone identificar los criterios y modelos que subyacen a su planteamiento. Del mismo modo, plantea cómo, a nivel local, las políticas públicas pueden chocar con las lógicas consuetudinarias de acción que desarrollan las poblaciones y las comunidades locales.

El equipo de investigación trabajó siguiendo distintos enfoques y herramientas metodológicas, los cuales fueron debatidos en talleres internos entre profesores y estudiantes a lo largo del proyecto. A nuestro equipo de investigación de la PUCP se sumaron especialistas del Proyecto Adaptación al Cambio Climático en Ica y Huancavelica, de la GIZ, dirigido por Claus Kruse, con quienes desarrollamos el presente proyecto. De esta forma se afianzaron el trabajo y las habilidades interdisciplinarias e interinstitucionales.

Entretanto, la información recopilada fue diversa. Así, los datos cualitativos —como observación participante y no participante— nos sirvieron para registrar diversos eventos sociales; también fueron útiles las entrevistas formales e informales para conocer los distintos intereses y percepciones de los actores presentes en ambas cuencas. Por otro lado, elaboramos mapas y gráficos de las obras hidráulicas en el territorio hidrosocial, que permitieron caracterizar en el tiempo y espacio las incidencias de las políticas públicas en las obras de ingeniería realizadas.

Asimismo, recopilamos datos cuantitativos para mostrar la evolución del gasto público en los últimos veinte años. En ese sentido, se muestran estadísticas del gasto público, tanto a nivel de la región, como de las provincias con un alto nivel de desagregación3. También se elaboraron cuadros comparativos, tanto en términos absolutos como porcentuales del gasto público sectorial desagregado y según organismos públicos en Ica. Todo ello con el fin de analizar las características cuantitativas de los recursos fiscales utilizados en la implementación de las políticas públicas vinculadas a los recursos hídricos.

Otra actividad central fue la realización —en coordinación con el equipo de la GIZ entre 2014 y 2016— de foros y eventos públicos en Ica y Huancavelica, en los que dimos a conocer los avances de nuestra investigación. Esta fue una experiencia singular. En cada uno de los eventos contamos con el apoyo de ambos gobiernos regionales y de las principales instituciones y organizaciones locales, presentes en ambas cuencas. Estos foros nos permitieron difundir nuestra investigación, a la vez que escuchar comentarios y críticas de dirigentes de las organizaciones, funcionarios y autoridades regionales y locales, de las ONG y de estudiantes de universidades de Ica y Huancavelica. Todo esto enmarcado en un cierto «clima de tensión», debido al conflicto que atravesaban ambos gobiernos regionales. Esta experiencia nos permitió no solo enriquecer la investigación, sino sobre todo vincular el trabajo académico con la población y sus organizaciones4.

El libro se inicia con el artículo conjunto «Escasez de agua en la cuenca del río Ica y el Alto Pampas en Huancavelica. Un intento de mirada interdisciplinaria», preparado por el equipo de profesores conformado por Gerardo Damonte, Iris Domínguez, Ismael Muñoz y María Teresa Oré. Aquí, el concepto territorio hidrosocial es aplicado como herramienta interdisciplinaria para analizar ambas cuencas, en términos físicos y económicos, político-sociales y de la gobernanza. Así, los cambios físicos están referidos a la ampliación de la frontera agrícola por la tecnología y la construcción de obras hidráulicas. Mientras que, en la economía, el modelo agroexportador se ha consolidado sobre la base de la gran propiedad, la producción de nuevos cultivos y la reconcentración de tierras y aguas. En lo político-social, es el proyecto agroexportador el que «permea» la nueva estructura institucional creada por el Estado (Damonte, 2015) y origina nuevas relaciones sociales. Por su parte, en la gobernanza se evidencia cómo los conflictos sociales se multiplicaron y escalaron de un nivel regional, al nacional e incluso internacional.

El segundo artículo, «Políticas públicas, relaciones de poder y conflictos de intereses en la gestión de aguas subterráneas en Ica», es abordado por el profesor Gerardo Damonte e Isabel Gonzales, de la especialidad de Antropología. Ante los escenarios de escasez hídrica recurrentes en la región de Ica, se preguntan: ¿cuáles son los instrumentos de política pública generados por el Estado para resolver el problema de la escasez hídrica en Ica? ¿En qué medida se han visto influenciados por los distintos poderes locales y nacionales? ¿Cuál es el papel del Estado y del poder? Para ello, analizan los instrumentos de gestión pública que buscaban resolver el problema, como los proyectos de afianzamiento hídrico y la veda de pozos. Los autores argumentan que dichos instrumentos son intervenidos en sus distintas fases, tanto por actores del sector público, en diferentes instancias y niveles, como por distintos grupos empresariales y de la sociedad civil, con el fin de favorecer intereses propios o colectivos. Esto se traduce en un retroceso de dichas acciones y, en consecuencia, la modificación o incumplimiento de los fines para los que fueron diseñados.

El siguiente artículo, «El proyecto especial Tambo Ccaracocha (PETACC) en el contexto de la emergencia hídrica, 1990-2015», es analizado por Iris Domínguez y Javier Chiong, ambos de la especialidad de Ingeniería. Ellos analizan el PETACC, un proyecto que ha tenido fuerte presencia en la cuenca del río Ica y del Alto Pampas en Huancavelica. Se trata, pues, del proyecto encargado de ejecutar las obras de ingeniería para regular y trasvasar agua de Huancavelica para el valle de Ica. ¿Cómo ha sido el desarrollo del PETACC? ¿Cuáles fueron las características del diseño y ejecución de sus obras? Estas preguntas llevan a sus autores a concentrarse en el análisis de las bocatomas construidas en los últimos años y de los sistemas de riego del valle. Es a partir de analizar la historia del proyecto que Domínguez y Chiong buscan identificar aspectos relevantes de la forma en que el Estado ha respondido o no al déficit de agua del valle de Ica.

El cuarto artículo, «El problema de la sobreexplotación de los acuíferos de Ica y Villacurí-Lanchas: estudio de caso bajo el enfoque institucional del manejo de los recursos de uso común», escrito por el profesor Ismael Muñoz y por Alejandra Zúñiga, de la especialidad de Economía. El artículo muestra la importancia de las instituciones y reglas de juego en el problema de la sobreexplotación de los acuíferos. Las reglas provienen no solo de las características de alta rivalidad y baja exclusión del recurso, sino también de las normas del Estado, los incentivos del mercado, la desigualdad entre los agentes y la acción colectiva. Este apartado se divide en cuatro partes. En la primera se explican conceptos de la teoría institucional para la gestión de los recursos de uso común. Luego, se analiza la construcción de las instituciones para el agua subterránea en Ica. En tercer lugar, se analizan las reglas de juego procedentes de la nueva Ley de Recursos Hídricos. Y, finalmente, se busca delinear una propuesta para la gestión del agua subterránea en la región Ica.

El artículo que cierra el libro aborda «Los conflictos por el agua entre gobiernos regionales: retos para la formación de los Consejos de Recursos Hídricos», a cargo de la profesora María Teresa Oré y Diego Geng, de la especialidad de Sociología. Ellos analizan las políticas públicas del agua desde las estrategias que emplean los distintos actores en las cuencas del río Ica y del Alto Pampas en Huancavelica. A partir de ellas, estudian cómo se han ido imponiendo nuevas reglas de interacción en el conflicto y en la gestión de los recursos hídricos. Así pues, el conflicto entre Ica y Huancavelica permite analizar la interacción entre las nuevas políticas públicas y las dinámicas sociales propias de la coyuntura, a la vez que nos da a conocer las características que presentan la gobernabilidad en el territorio y los desafíos que ello plantea a la nueva arquitectura institucional de los recursos hídricos.

Los editores

1Ley de Recursos Hídricos 29338, promulgada en 2009.

2La Autoridad Nacional del Agua (ANA) o las autoridades a nivel de cuencas (AAA) y las autoridades a nivel local (ALA).

3Mediante el uso del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

4Este trabajo, fue reconocido con el premio a la Responsabilidad Social Universitaria Docente 2016, por la Dirección de Responsabilidad Social de la PUCP.

Una ecología política del agua sin querer serlo: una invitación a leer

Anthony Bebbington

Clark University/Universidad de Manchester

En un evento, cuando Gerardo Damonte, uno de los miembros del equipo interdisciplinario, presentó el trabajo que se incluye en este libro, hizo dos comentarios que recuerdo vívidamente. Primero, señaló que, en el sentido más básico, lo que hace la agricultura de la costa peruana (y yo diría que la chilena también) es sacar agua para convertirla en plata. Obviamente esto se hace posible a través de un proceso de transformación en el que se agrega materia genética, mano de obra, agroquímicos, entre otros, etcétera; pero, en el fondo, lo que está en juego es una forma de capitalismo muy básico, que involucra la transformación de la naturaleza en capital financiero. Así pues, al capitalista, a fin de cuentas, no le importa que el producto intermediario sea espárrago, alcachofa, alfalfa, cobre u oro. Lo que interesa es que el «producto» final sea capital financiero. Visto así, la comparación entre la agroindustria de la costa y la minería de la sierra es clara, no solo en el sentido de que comparten la misma lógica extractivista, sino también porque el agua está en el centro de este proceso de transformación de la naturaleza en capital financiero.

El segundo comentario apuntaba a que era sumamente difícil acceder a las propiedades en las que se lleva a cabo esta producción agrícola en la costa —por lo menos en Ica—. Este problema de acceso crea dificultades para el investigador, pero mucho más significativas son las dificultades que supone para los agentes estatales encargados de monitorear el uso de agua dentro de estas propiedades. De nuevo, la comparación con las mineras es palpable; acceder a sus propiedades no es fácil, inclusive para empleados estatales. Al respecto, una arqueóloga de otro país de América Latina, quien se desempeña como empleada pública, me explicaba lo difícil que era proteger los restos prehispánicos que muchas veces están en las áreas controladas por las grandes mineras, justamente porque con frecuencia la minería moderna se lleva a cabo en áreas donde, hace siglos, los mineros prehispánicos solían extraer materiales de los mismos yacimientos. En ese sentido, la minera hizo todo lo posible para evitar su acceso al sitio arqueológico; hasta exigirle que pasara por pruebas psicológicas y se comprara un seguro de vida. La implicancia es que tanto estos fundos agroindustriales como las instalaciones mineras son formas casi puras de propiedad privada que, en gran medida, existen fuera del dominio del Estado. Sus dueños solo necesitan que la legislación y las cortes nacionales garanticen sus derechos de propiedad, pero más allá de esta función básica se construyen muchas barreras para prevenir que el Estado pueda proteger el patrimonio nacional (agua, restos prehispánicos) que existe dentro de estas propiedades. En efecto, esta propiedad privada pura facilita la maximización del capital financiero que se puede generar a partir de la extracción de la naturaleza.

¿Por qué empezar con estas reflexiones? La importancia de este libro radica no solo en el foco que se pone en la relación entre agua y políticas públicas, sino también en el vínculo entre las formas de poder y la naturaleza. Al mismo tiempo, se trata de un excelente estudio de lo que implican las formas de capitalismo contemporáneo en el Perú para el patrimonio ecológico del país y, sobre esa base, se dialoga con la literatura sobre extractivismo en América Latina. Así pues, este libro nos dice mucho sobre las repercusiones que tienen este capitalismo extractivista y estas formas de poder privado para quienes tienen acceso a la naturaleza del país y para quienes no, y para lo que va a quedar de esta naturaleza una vez que estas formas de capital decidan irse a otro lado.

En este sentido, aunque el libro no se autoidentifica como una ecología política, pienso que es un excelente ejercicio de lo que podría ser y lo que debería serlo. Digo esto porque, primero, su tema es de suma importancia para el país. Segundo, su forma de análisis es multidisciplinaria: combina las miradas de sociólogos, antropólogos, economistas e ingenieros. Tercero —y en relación con el punto anterior—, no solo combina ciencias sociales y ciencias duras, sino que también reconoce los efectos causales de la materialidad del recurso agua al mismo tiempo que profundiza los efectos de las estructuras sociales y las estrategias discursivas en determinar la relación sociedad-naturaleza. Cuarto, su estrategia analítica es multilocal; es decir, no solo combina un trabajo en Ica y Huancavelica, sino también demuestra cómo los procesos que se desarrollan en cada sitio van co-construyendo los procesos sociales y ecológicos que se dan en los demás lugares. Quinto, y muy importante, combina un análisis de las dinámicas sociedad-naturaleza a nivel territorial con un estudio de las políticas públicas. Si bien el énfasis principal está en los efectos de las políticas públicas en la relación sociedad-agua, y no tanto en los procesos a través de los cuales se producen estas políticas públicas, el afán de combinar un análisis territorial con un reconocimiento de que es importante entender los detalles de las políticas públicas (y no solo tildarlos de «neoliberales») me parece de suma importancia y algo que no se ve mucho en la ecología política. De hecho, hago esta observación volviendo del Segundo Congreso Latinoamericano de Ecología Política en San Pedro de Atacama, Chile, que, si bien demostró la vitalidad de la ecología política en la región, también develó que aún se hace muy poco análisis detallado del carácter y de las implicancias de las políticas públicas y de la importancia de entender analíticamente y teóricamente cómo influir en su definición y en su implementación.

En suma, los aportes de los diferentes capítulos del libro son sustanciales. El capítulo de Iris Domínguez y Javier Chiong es un ejemplo de cuán importante es entender los detalles de los diseños hidráulicos para comprender el papel que juega la tecnología en la relación sociedad-naturaleza. Un tema central en el capítulo de Gerardo Damonte e Isabel Gonzales es la co-constitución de la política ( politics) y de la política pública ( policy): es decir, la política pública es, en parte, reflejo de la política y un factor en la estructuración de las relaciones de poder. Por su parte, Ismael Muñoz y Alejandra Zúñiga hacen hincapié en que los arreglos institucionales determinan la ineficacia de los instrumentos específicos que el Estado introduce para controlar el uso de agua, pero también que estos arreglos institucionales son productos de la historia socioeconómica de un país y una región —y, por lo tanto, pueden ser cambiados a través de la acción social—. Finalmente, María Teresa Oré y Diego Geng ilustran la importancia de entender cómo funciona el Estado por dentro y que, en ciertos momentos, los gobiernos descentralizados pueden mediar conflictos y reducir tensiones; mientras que en otras instancias agravan la conflictividad, sea porque se alinean con ciertos intereses o por falta de sabiduría y capacidad profesional. De igual manera, demuestran cómo las diferentes oficinas del gobierno central tienen distintas culturas organizativas y que estos contrastes influyen en el manejo del agua. En su conjunto, estos capítulos demuestran que una ecología política que vale la pena tiene que ser matizada, abierta a la sorpresa y no prisionera de ciertas posiciones teóricas o políticas. Como equipo (y en su capítulo «interdisciplinario»), los autores demuestran la importancia de combinar distintos tipos de teoría y metodología para llegar a un entendimiento pormenorizado de lo que está pasando en una región. El libro, pues, demuestra que es valioso tejer nexos entre teorías de poder, teorías sociológicas del Estado, teorías de la producción de escalas, teorías del diseño hidráulico y de la economía institucional.

En suma, el objetivo de estos comentarios es que los ecólogos políticos, y cualquier otra persona interesada en la relación sociedad-ambiente —pero que no trabajan sobre el tema del agua—, sepan que es conveniente leer este libro para ver cómo los autores van construyendo una interpretación de la relación naturaleza-sociedad que es, a la vez, multiescalar, interdisciplinaria y política (en ambos sentidos de la palabra). En este texto hay lecciones para todos quienes trabajamos sobre la gobernanza y la gestión ambiental. Al mismo tiempo, el libro ayuda a entender lo difícil que es construir tanto políticas públicas como formas de acción social que puedan proteger los elementos de la naturaleza que tienen que seguir existiendo para que la sociedad (en este caso peruana) tenga la posibilidad de ser más incluyente y medianamente sostenible. Como bien demuestra esta publicación, estos desafíos son políticos (como facilitar formas de acción colectiva que van a exigir y luego defender políticas públicas adecuadas), económicos (definir políticas públicas que permiten generar valor social) y de diseño (diseñar políticas públicas y tecnologías que responden a la materialidad del agua).

Introducción. Conflicto por el agua: complejidad y tratamiento interdisciplinario

Luis Soberón A.56

El problema que se busca esclarecer en esta publicación es «la escasez del agua en la cuenca del río Ica y de Alto Pampas», y vinculada a esta problemática, la política pública, considerada, primero, como un «problema complejo» y, luego, enunciada como un «sistema complejo». Su análisis y comprensión se realizó mediante un estudio interdisciplinario con la participación de investigadores provenientes de los campos de la Ingeniera, Economía, Antropología y Sociología. En tal sentido, el desafío asumido fue comprender la complejidad del problema y los procesos sistémicos que subyacen a la «escasez del agua» en el valle de Ica.