MTD: Mejorar Transformar Desarrollar E-Book

Daniel Orozco

• Herausgeber: Jagüel Editores
• Kategorie: Geisteswissenschaft
• Sprache: Spanisch

Seitenzahl: 306

Veröffentlichungsjahr: 2022

Beschreibung

MTD es un método inspirador y efectivo para mejorar, transformar y desarrollar cualquier Municipio o Ayuntamiento. El autor lo ha diseñado y puesto en práctica desde su primer gobierno a cargo de uno de los municipios de la Provincia de Mendoza, Argentina, el Departamento de Las Heras, en 2015. Tomó tres ejes para el planteo de las políticas públicas en el territorio: el mejoramiento, la transformación y el desarrollo, con la finalidad de lograr el fortalecimiento de la dimensión del gobierno local en beneficio de cada ciudadano y sus actividades.

Leseprobe

Índice

CubiertaPortadaCréditosÍndice de gráficos, cuadros y mapasPrólogoIntroducciónEl Método MTDDefinición del Método MTDDel modelo de arriba abajo al MTDLa metodología MTDMedir el desarrollo del lugar y crear un índice de desarrollo localEl MTD como teoremaOficina de coordinación y supervisión MTDLa planificación MTD y sus etapasCasos exitosos de MTDa) Obra pública, medio ambiente y ordenamiento territorialProyecto en marcha para convertir la basura en energía: un MTD que empieza a ser realidadEquipo técnico del proyectoUnas 525 toneladas de barro y basura serán extraídas del canal TajamarPavimentación y repavimentación en Las HerasInauguración del Gimnasio Municipal Nº11 Arturo Illia de Uspallatab) Turismo, cultura y recreaciónBoxeo infantil sin contactoc) Empleo y desarrollo económicod) Salud, vivienda y seguridadTecnologización, innovación y desarrolloe) InnovaciónGuías y recursos para hacer un MTDIntroducciónEncuesta a los vecinosPortafolio de proyectos, y proyectos por lineamiento y programaEncuesta online para los vecinosFicha modeloReferencias de la ficha modeloBibliografía y recursos útilesMarco teórico y metodológicoRegímenes municipales en Hispanoamérica y su permeabilidad a estrategias MTDRégimen municipal en ArgentinaLa carta municipal y la propuesta de agregarla a la Constitución de la provincia de MendozaDesarrollo y municipioEl conocimiento científicoDe la teoría general de sistemas y los modelos sistémicos aplicados a la administraciónConclusiones y palabras finalesAnexo de documentosObjetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones UnidasSobre este libroSobre Daniel Orozco

Orozco, Daniel

MTD-Mejorar Transformar Desarrollar: estrategias para una eficaz gestión municipal / Daniel Orozco; coordinación general de Raul Lilloy - 1ª ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Jagüel Editores de Mendoza, 2022.

Libro digital, EBL

Archivo Digital: descarga y online

ISBN 978-987-4931-51-1

1. Gestión Pública. I. Lilloy, Raúl, coord. II. Título.

CDD 351.1

MTD: Mejorar Transformar Desarrollar Estrategias para una eficaz gestión municipal Daniel Orozco © 2022 Daniel Orozco Coordinación General: Raúl Lilloy Coedición, corrección y revisión: Gabriel Espejo Gestión Editorial: Bettina Ballarini/Jagüel Editores de Mendoza Maquetación y diseño: Ana Elizabeth Cuadra/Jagüel Editores de Mendoza

Edición en formato digital: noviembre de 2022

© 2022 Jagüel Editores de Mendoza

Correspondencia: Sarmiento 1740 – (5501) Godoy Cruz, Mendoza, Argentina

Celular/movil: [phone].

e–mail: [email protected]

ISBN 978-987-4931-51-1

Edición en formato digital: mayo de 2022

Conversión a formato digital: Libresque

Derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de la tapa, puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna ni por ningún medio, ya sea electrónico, químico, mecánico, óptico, de grabación o de fotocopia, sin permiso previo del editor. Las opiniones expresadas en los artículos firmados son exclusiva responsabilidad de sus autores.

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Índice de gráficos, cuadros y mapas

Gráfico 1: Sumando MTD al ABL

Gráfico 2: Efecto multiplicador de beneficios del MTD

Gráfico 3: Modelo de arriba abajo de desarrollo regional o local

Gráfico 4: Modelo MTD de abajo arriba

Cuadro 1: Marco lógico ilustrativo con indicadores de monitoreo y evaluación de programas de prevención y mitigación de violencia por razones de género

Cuadro 2: Los 10 Índices de Desarrollo Humano más altos en América Latina

Gráfico 5: Las seis funciones esenciales que tiene la oficina MTD

Gráfico 6: FODA barrial

Cuadro 3: Funciones del equipo de trabajo

Gráfico 7: Etapas de la planificación MTD

Gráfico 8: Elaboración y agregados propios del método de las ciencias sociales de Maurice Duverger (actualización de un libro de 1961)

Gráfico 9: Ejemplo de los procesos de «círculo vicioso versus círculo virtuoso»

Gráfico 10: Escalas del lugar de análisis

Gráfico 11: Modelo integrado del barrio «La Vaca Pintada»

Gráfico 12: Plan maestro municipal de MTD de abajo arriba

Cuadro 4: Tipos de evaluación

Cuadro 5: Cantidad de metros cuadrados de espacio verde público por habitante en ciudades latinoamericanas

Mapa 1: Parque de la Familia

Gráfico 13: MTD lateral

Mapa 2: Modelo territorial deseado - Síntesis del proyecto

Cuadro 6: Lineamiento estratégico 1 - Desarrollo humano para la erradicación de la pobreza

Cuadro 7: Lineamiento estratégico 2: Desarrollo urbano resiliente y sostenible ambientalmente

Cuadro 8: Lineamiento estratégico 3 - Planificación y gestión del desarrollo económico del departamento

Cuadro 9: Lineamiento estratégico 4 - Movilidad integral, moderna e inclusiva

Cuadro 10: Lineamiento estratégico 5 - Fortalecimiento de la estructura de gobernanza urbana

Mapa 3: Provisión de agua potable para Piedemonte Norte

Mapa 4: Extensión del Metrotranvía hasta el Aeropuerto Internacional El Plumerillo

Cuadro 11: Cantidad de proyectos por lineamiento y programa

Cuadro 12: Proyectos por lineamiento y programa

Cuadro 13: Calificaciones del índice de desarrollo local

Cuadro 14: Instancias del presupuesto por programas

Cuadro 15: Comparaciones de sistemas cerrados, abiertos y complejos

Gráfico 14: Modelo de Innovación Competitiva (MIC), el círculo virtuoso de la innovación

Prólogo

Cuando emprendemos la hermosa y cálida experiencia de leer un libro es difícil no prestar atención a los detalles que diferencian una aceptable obra de una excepcional. Lo expuesto en el papel es más que un conjunto de páginas ordenadas con un diseño atractivo. Se trata de comunicar ideas, pasiones, proyectos y esperanzas.

No es necesario sumergirse en la complejidad de la lengua española o utilizar palabras de difícil entendimiento –como sí lo hacen y se jactan algunos autores– para transmitir un mensaje. El objetivo es ser claro para que, de esta manera, el lector no necesite utilizar un diccionario en paralelo para comprenderlo.

La obra que ha creado, escrito e implementado el intendente Daniel Orozco tiene las cualidades como para ser asimilada por todas aquellas personas que participan en la ciudadanía en sus diferentes esferas. Eliminando filtros, distancias y jerarquías, para que todos puedan ser parte del Método MTD.

Quizás aún no conozcas en qué consiste este sistema. Intentaré darte una aproximación para que puedas interiorizarte y adoptar, en los diferentes aspectos de tu vida, una manera productiva de encarar las problemáticas.

MTD son las siglas de Mejorar, Transformar y Desarrollar. Se trata de una iniciativa creada por el doctor Orozco, quien logró implementarla en el departamento de Las Heras con el objetivo de comenzar a modernizar una comuna que estaba presentando profundas fallas en materia de salud, infraestructura, vaciamiento cultural, abandono social, inseguridad e ineficaz funcionamiento de los servicios públicos, entre tantos otros males.

Al derecho municipal le compete una serie de principios que deben ir ligados a la gestión de un buen intendente. No se puede gobernar sin conocerlos y, una vez percibidos, no deben ignorarse.

En 1994 se realizó la reforma de la Constitución nacional, la cual incorporó al texto constitucional el artículo 123º, que dice: «Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el art. 5º, asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero».

Cada municipio estaría habilitado a crear su propia carta fundamental, sería autónomo de las relaciones con el gobierno provincial –previa ley que debería sancionar la Legislatura– y podría organizar al gobierno municipal teniendo en cuenta el sistema para elegir autoridades, la división de poderes y las diferentes atribuciones de los organismos municipales.

Cada intendente es libre de aplicar las estrategias que crea convenientes para hacer de su distrito un mejor lugar para vivir. Esto se da en el marco de una armonía con el Estado provincial, en la cual el equilibrio político es fundamental para un buen entendimiento y funcionamiento de la democracia.

Orozco innova creando una estrategia municipal para cambiar rotundamente los aspectos negativos que presentaba el departamento. Desde el inicio de su primer mandato, en 2015, implementó el Método MTD considerando –acertadamente– que los otros tópicos del derecho municipal podían ser modernizados adoptando este conjunto de estrategias.

Aplicar los MTD en el régimen financiero municipal conlleva una mejor planificación en el manejo de recursos, como también un mayor control del gasto público. Es necesario que cada inversión sea pensada en pos del mejoramiento social, teniendo en cuenta las necesidades de la comunidad, porque se debe seguir por el camino que ella misma va delineando.

Cada comuna es responsable de atender competentemente el uso del suelo de los particulares, la construcción, la seguridad, la sanidad, las costumbres, la higiene y la estética. Para eso se vale de personal municipal capacitado, en vista de que los servicios públicos funcionen como la ciudadanía lo merece y exige.

También fueron identificados el vaciamiento cultural y el abandono social como una problemática emergente. Justamente, el plan de gestión de los MTD revaloriza los espacios públicos y el sano disfrute de la vida respetando gustos deportivos, fomentando la reinserción social, proponiendo actividades para los niños, conteniendo a los adolescentes, capacitando laboralmente y revitalizando a la tercera edad, invitándolos y proponiéndoles escuelas de verano y cursos recreativos. Ha mejorado sus vidas, transformado su realidad y desarrollado sus potencialidades.

El doctor, referente en la política de la provincia de Mendoza, invita al resto de los intendentes –sin importar las diferentes banderas políticas– a adoptar un método que ha cambiado profundamente a la comunidad lasherina. Con la creación de «círculos virtuosos» se originan nexos productivos, se relacionan personas independientes con empresas para poder trabajar juntas y se vinculan intendencias para que a través de convenios puedan explotar las habilidades al máximo.

La obra de Orozco no pasará desapercibida. Se trata de un verdadero manual de gestión que toda persona debe leer, analizar, debatir e implementar en su vida. Son las herramientas necesarias que deben adoptar un barrio, una unión vecinal, un merendero o un club barrial para comenzar a generar cambios que, sin duda, beneficiarán a todos.

Sergio Bruni

Octubre de 2022

Abogado. Docente universitario en Derecho Público Provincial y Municipal. UNCuyo.

Introducción

El MTD –sobre lo que trata este libro– es un método inspiracional y efectivo para mejorar, transformar y desarrollar cualquier municipio. MTD son las siglas de Mejorar, Transformar y Desarrollar.

Ya a principios de mi primer gobierno municipal, en 2015, tomé tres pilares para el desarrollo de las políticas públicas en el territorio de Las Heras: el mejoramiento, la transformación y el desarrollo.

A esto lo llamé MTD, y después pensé que los alcaldes o intendentes tenemos el desafío no solo de hacer bien el alumbrado, el barrido y la limpieza (ABL), sino también de sumar el MTD; es decir, mejorar, transformar y desarrollar cada lugar del territorio municipal. Y desde 2015 que vengo haciendo esto con un equipo diligente y solvente.

En este libro he intentado sistematizar lo que es el Método MTD, fruto de una experiencia concreta.

Me dejaría muy satisfecho si estas páginas pudieran inspirar a otros intendentes, alcaldes o simplemente hacedores –sean vecinos solidarios o municipales entusiastas– para que con la palanca del MTD lograran mejorar, transformar y desarrollar los complejos mundos vecinales que constituyen el corazón de un municipio. Sin estos cálidos mundos latiendo, el municipio sería una cáscara vacía.

En 2015, cuando fui elegido intendente, había que sincerar a la población: teníamos un municipio con déficit fiscal y desequilibrio financiero, con deudas insoslayables en materia de obras de infraestructura y totalmente distanciado de las necesidades de su gente.

Con mi equipo de gobierno nos dispusimos –desde entonces y hasta la actualidad– a trabajar sin descanso bajo esos tres pilares de mejora, transformación y desarrollo, otorgando prioridades dictadas por los propios vecinos.

Había que lograr un equilibrio financiero optimizando los recursos técnicos y humanos. Las Heras tuvo así el orden en el déficit, la valentía de tomar las riendas para controlar, dar prioridades y, de ese modo, retornar al crecimiento estancado tantos años.

De esta experiencia de transformación de la Municipalidad de Las Heras, proceso que conduje con un equipo capacitado, nació el Método MTD.

El Método MTD no es un instrumento perfecto, pero sí perfectible. Y en este libro les quiero contar cómo con MTD pueden tener una herramienta práctica para transformar la realidad de los vecinos.

Espero que su implementación sirva para mejorar, transformar y desarrollar la comunidad donde vivimos y de la cual anhelamos grandeza, así como la felicidad de los vecinos que la habitan.

Cuando asumí como intendente me encontré con una realidad que debía mejorar, transformar y desarrollar, y con un aparato estatal pensado para el ABL. Era cuestión, entonces, de agregar al ABL algo nuevo pero fundamental para realizar un cambio profundo en el municipio, lo que llamé MTD.

El tema central de este libro es explicar el Método MTD y mostrar los casos en los cuales fue aplicado.

El trabajo está dividido en cuatro partes. La primera de estas presenta el Método MTD, su alcance, las herramientas que utiliza y su dinámica.

La segunda, «Casos exitosos», refiere todas las experiencias de gestión donde fue aplicado el MTD. La idea en este capítulo es describir los programas involucrados y procurar que puedan servir como modelos inspiradores para otras comunas de Hispanoamérica.

La tercera es una guía para implementar un MTD. En esta sección se adjuntan modelos de encuestas y otras herramientas necesarias. También se indican recursos útiles para poner al municipio en camino a su desarrollo local.

Finalmente, la cuarta parte es el marco teórico y metodológico del MTD. Amplía algunos de los puntos relacionados con el tema del desarrollo local y los límites que establecen los regímenes municipales.

Como anexo se adjuntan los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, que han sido mi guía para administrar la Municipalidad y la base de nuestro Libro azul o Plan estratégico territorial de Las Heras realizado en 2018.

Gráfico 1: Sumando MTD al ABL

Ahora, los intendentes y alcaldes tenemos la posibilidad de agregar el MTD al ABL.

Con el alumbrado, el barrido y la limpieza se mantiene la comuna, pero hay que sumar la mejora, la transformación y el desarrollo, que deben ser el caballito de batalla de todos los funcionarios que acepten ese desafío para el bienestar de sus vecinos.

El Método MTD

Definición del Método MTD

El Método MTD es la ciencia y el arte de la acción municipal en una realidad dinámica y compleja para mejorar, transformar y desarrollar un lugar con herramientas participativas de planificación multidimensional, sin límites ni tiempos, aplicando el pensamiento lateral y encontrando en una suma de problemas un posible MTD para todos.

Detalle de cada parte de la definición Ciencia y arte

Un MTD es ciencia, dado que la propuesta transformadora es una hipótesis que requerirá una demostración o planteo y una solución prevista en un nivel medible de transformación, mejoramiento y desarrollo en el lugar donde impacte.

Otro aspecto científico está en su metodología, fundada en la construcción de indicadores, y en su plan de acción.

También es arte por su naturaleza creativa y heurística.

En el MTD se trata de:

Diagnosticar los problemas.Encontrar las soluciones.Hallar los recursos, por presupuesto, no siempre a la vista o disponibles. En este punto, el agente debe resolver la escasez de recursos encontrando en la misma situación una parte o el total de los recursos necesarios para el MTD.1

Realidad dinámica y compleja

El punto de actuación es la realidad de las personas en un escenario complejo y –como tal– caótico, influenciado por variables internas pero también provinciales, nacionales e internacionales.

Si bien hay situaciones y factores que escapan a lo planificado, esta programación debe considerar en sus modelos esa dinámica complicada. La realidad es no lineal y multicausal, y debemos modelarla con tal naturaleza. Hay softwares de modelos basados en agentes, como Vensim o NetLogo, que permiten hacerlo. Todo esto es explicado en el capítulo «Marco teórico y metodológico».

Realidades autogestionadas

Debemos considerar que esta complejidad en la cual vamos a intervenir consta de un entramado de realidades autoorganizadas, que vienen existiendo probablemente desde antes de que apareciera el Estado municipal o el provincial.

Fueron forjadas por pobladores que llegaban a sus lugares –por distintas necesidades y anhelos– y se dieron sus propias y espontáneas formas de ser y de estar. Tienen su historia y sus tradiciones, por lo que el respeto a ese statu quo es muy importante en toda actuación municipal para proponer un MTD.

Por otra parte, los vecinos saben en «carne propia» –más que un funcionario– cuáles son sus problemas y las posibles soluciones. Acercarse y conversar con ellos es, de entrada, el punto de partida de un efectivo MTD.

Herramientas participativas

No solo el Municipio puede empezar un MTD. Una vecina, un vecino o un grupo de ellos autoconvocados, una entidad barrial e incluso una organización no gubernamental (ONG) pueden iniciar el proceso de superación.

Basta con que observen –a veces mediante su propia experiencia– algo que se deba mejorar, transformar y desarrollar, para luego aplicar el método MTD empezando con un relevamiento preliminar que explica este libro y poniéndose en contacto con sus representantes municipales para que todo termine en una propuesta de ese tipo. La idea es que el Municipio ponga a disposición de todos los ciudadanos –virtual o físicamente– un formulario de inicio de un MTD.2

El éxito de este método supone contar con la adhesión, el entusiasmo y el protagonismo de los habitantes de cada lugar.

La gestión conectada con la gente

A esa impronta, con nuestro equipo de trabajo le decimos «la gestión conectada con la gente». Ahora les cuento de qué se trata:

El acercamiento del Municipio a las vecinas y los vecinos se palpa en cada acción de gobierno. Es importante, como intendente, alcalde o concejal, caminar las calles y recorrer cada rincón de la comuna para luego aplicar en cada área municipal lo que la gente espera de nosotros. Debemos estar fortalecidos por nuestros capacitados equipos técnicos para concretar esos proyectos que la gente nos pide.

Hay que buscar siempre un vínculo permanente con los vecinos. Por eso, apenas asumí, en diciembre de 2015, creé la línea 0800-CIAT (Centro Integral de Atención Telefónica), con acceso gratuito para la comunicación de la gente con su municipalidad. Así, reforcé y expandí la presencia municipal en las localidades más alejadas de la cabecera departamental –como El Pastal, El Borbollón y Alta Montaña– instalando nuevos centros de Atención al Vecino (CAV).

También fue creada el área de Participación Ciudadana, para sumar más iniciativas sociales requeridas por la comunidad. Y en una constante modernización mediante la aplicación de tecnologías, en sintonía con las nuevas formas de contacto ciudadano, es que desde 2021 contamos con un chatbot. El Munichat permite la interacción por whatsapp, durante las 24 horas del día, entre las diferentes áreas de la Municipalidad y la vecina o el vecino, que allí puede consultar por servicios, hacer sugerencias o reclamos, o directamente comunicarse con el área de su interés.

Formas de participación y vías de conocimiento de lo que piensan los vecinos

Foros y encuentros vecinales.Encuestas y cuestionarios.Pruebas focus con vecinos, uno a uno o visitas a familias.Canales participativos digitales (por ejemplo, el Munichat).

Para llevar adelante este complejo proceso de escucha y conversación de lo que el vecino necesita se requiere contar con un equipo profesional de trabajadoras sociales, sociólogas, informáticos y matemáticos. Este grupo interdisciplinario nace de la necesidad de procesar matemáticamente la información recolectada mediante programas informáticos, como el SPSS o el ArcView.

Planificación multidimensional

Esto supone:

Interdisciplinariedad

Una intervención MTD debe contemplar acciones conjuntas del Municipio desde múltiples perspectivas: sociales, sanitarias, culturales y socioeconómicas, entre otras.

Puede haber una acción sectorial central en cada actuación (por ejemplo, la urbana en una luminaria), pero la iniciativa MTD debe ser pensada en su efecto multidimensional sobre la comunidad.

Gráfico 2: Efecto multiplicador de beneficios del MTD

Multisectorialidad

En toda comunidad hay actores de distintos sectores, como empresarios, sindicatos, equipos docentes, universidades, uniones vecinales, clubes, iglesias, ONG, cooperativas y vecinos autoconvocados.

Un ejemplo es el Clúster Aeroespacial de Mendoza, que explico en «Casos exitosos de MTD».

Multinivel estadual

En un MTD se puede contar con recursos y participantes de los niveles:

MunicipalProvincialNacionalInternacional

No tiene límites, fronteras ni tiempos

No tiene tiempos porque, en general, los proyectos MTD más relevantes atraviesan distintas gestiones. En este sentido, es importante generar políticas de Estado consensuadas con todas las fuerzas políticas para que se continúen esos emprendimientos.

No tiene límites porque la realidad no contempla a los municipios como compartimentos estancos, sino que presenta un despliegue de espacios compartidos y recursos que se gestionan en conjunto. Por lo tanto, una parte importante de los proyectos MTD abarca realizarlos en acuerdos con otras comunas colindantes o con aquellos actores que tengan intereses conjuntos.

La realización de un MTD de un municipio es conducida por el intendente o alcalde, pero en el día a día es sostenida por todo un equipo con un gran ingenio, porque también significa ir resolviendo empíricamente para aplicarlo con un beneficio generalizado. Esa es la obligación que tenemos los que conducimos un municipio y quienes también se desempeñan desde sus puestos de trabajo.

La idea es solucionar los problemas de la gente

La idea es solucionar los problemas de la gente y para eso no le pido permiso a nadie: ni al gobernador ni al Presidente. La idea es buscarles la vuelta a las cosas y encontrar soluciones.

¿Podemos aplicar el MTD en otros municipios e incluso en una provincia o nación?

Decimos un sí rotundo.

Voy a dar un ejemplo: nuestro proyecto de provisión de agua potable para el Piedemonte Norte, que además de Las Heras incluye el piedemonte de Capital y Godoy Cruz, alcanzará a 1.400 hectáreas y beneficiará indirectamente a 43.000 vecinos. Y se va a concretar dentro de dos años, cuando yo ya no esté en Las Heras.

En el capítulo «Casos exitosos» cuento detalles de la obra y el trabajo de hormiga para conseguir financiamiento.

Otro caso es la extensión de la traza del Metrotranvía, que llegará hasta el Aeropuerto Internacional El Plumerillo y mejorará así la vida de la gente que vive en sus zonas de influencia, ya que transformará el lugar y brindará un importante desarrollo comercial y habitacional. Pero todo esto será terminado dentro de dos o tres años.

Hablemos también de que el MTD no tiene tiempos, en el sentido de que no abarca obras de corto plazo, pensadas para la campaña electoral. Un ejemplo de esto es la repavimentación de la Ruta Provincial Nº99, que va desde la Rotonda de la Virgen en El Challao hasta el dique Papagayos, algo que no voy a ver yo, ya que es un trabajo encarado por el Municipio y la Provincia de Mendoza durante un plazo de tres a cinco años.

Puedo seguir ejemplificando con el proyecto de convertir la basura en energía, que beneficiará no solo a Las Heras, sino también a toda el área metropolitana del Gran Mendoza, constituida por seis municipios y que alberga a 1.200.000 habitantes.

El otro caso es la Federación Latinoamericana de Municipalidades y Alcaldías Sanmartinianas (FLAMEAS), un proyecto de integración de comunas sanmartinianas de Argentina, Chile y Perú, el cual expongo en el capítulo «Casos exitosos».

Otro caso demostrativo dwe que los límites municipales no son una barrera infranqueable para el desarrollo es el convenio firmado en setiembre de 2022 entre el gobernador de San Juan, Sergio Uñac, y yo como intendente lasherino, para que las dos municipalidades norteñas de Mendoza (Las Heras y Lavalle) y las del sur de San Juan (Calingasta y Sarmiento) trabajen en proyectos conjuntos.3

En la reunión que mantuvimos al respecto, con mi equipo le contamos a Uñac que buscábamos reflotar un acuerdo que teníamos ambas comunas mendocinas con las dos sanjuaninas para lograr un intercambio cultural, deportivo, social, turístico y económico. Algo fundamental porque no existen fronteras, somos hermanos.

Le dije también al gobernador de San Juan que sabía que él es un apasionado de los caminos recorridos por el general José de San Martín y quedamos en tener una nueva reunión con los intendentes de las comunas sanmartinianas, en fechas próximas y en un lugar que él definirá.

Le comenté también en esa ocasión acerca «de la importancia de San Martín por el cruce de los Patos, por Calingasta, en San Juan», y que, como nosotros tenemos el Campo Histórico El Plumerillo, estamos hermanados en eso».

El MTD usa el pensamiento lateral

Edward de Bono inventó el concepto del «pensamiento lateral» en 1967. De hecho, fue su tesis doctoral de psicólogo y le sirvió para plantear una técnica dirigida a resolver problemas y situaciones de una forma imaginativa y con un enfoque completamente creativo.

El pensamiento lateral ve soluciones donde el pensamiento tradicional o vertical –como De Bono lo llamaba– no las ve.

Como decimos nosotros, es “encontrarles la vuelta a las cosas”.

Hallé este concepto de pensamiento lateral de la Escuela de Diseño y Marketing Digital de Madrid y se los comparto:

«Al mirar un problema siempre existe una tendencia común o habitual de pensamiento, lo primero y lógico que se viene a la cabeza (el suelo para caminar, las sillas para sentarse, el vaso lleno de un líquido), lo cual limita las soluciones posibles en la mayoría de los casos porque es lo que entendemos como lógico. El pensamiento lateral, por su parte, busca romper con este patrón abriendo la posibilidad a opciones mucho más creativas e innovadoras que representan esos cambios alternativos o desacostumbrados, que permiten la resolución de problemas de forma indirecta y creativa. En particular, la técnica se basa en que, mediante provocaciones del pensamiento, se haría posible un desvío del camino o patrón habitual del pensamiento» (cei.es).

Y encontrando en una suma de problemas un posible MTD para todos.

En «Casos exitosos», donde lo explico, el proyecto PALHA es un ejemplo de este aspecto del MTD.

El pensamiento vertical nos hace ver los problemas aisladamente, asignándole una solución a cada uno. Pero el pensamiento lateral nos permite ver, integrados en un solo organismo, todos los problemas interactuando entre ellos. De esta mirada nace una solución no vista antes.

Del modelo de arriba abajo al MTD

Del modelo de arriba abajo al abajo arriba

El modelo de arriba abajo, dominante en las teorías de desarrollo regional durante los años sesenta, estaba basado en medidas de tipo fiscal y financiero, gastos en infraestructuras, desarrollo de empresas públicas y otros aspectos, que eran diseñadas por una autoridad central que las aplicaba localmente.

«Este modelo quebró hacia finales de los años ’70 y principios de los ’80, cuando se tomó conciencia de que el protagonista del desarrollo territorial debía ser el territorio en cuestión y que las principales decisiones debían ser tomadas allí donde se ejecutarán. Así, comenzó su andadura lo que hoy se conoce como el modelo de “desarrollo endógeno”, basado en la movilización de los recursos locales para la creación de riqueza y empleo».4

Como dice la guía que acabo de citar, todo tenía un sistema de planificación centralizada mediante el cual ejércitos de tecnócratas elaboraban los planes, a veces sin conocer el lugar o apenas visitándolo en ciertas etapas del proyecto para hacerles llenar formularios a la gente.

En realidad, más allá de la crisis del modelo en los setenta, este sigue funcionando: los créditos para el desarrollo que dan los organismos internacionales –como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial– se siguen pensando de arriba abajo.

Como diría Pablo Freire, se trata de estrategias bancarias en el sentido de depositar proyectos en lugares con la absoluta pasividad de sus pobladores.

Gráfico 3: Modelo de arriba abajo de desarrollo regional o local

Gráfico 4: Modelo MTD de abajo arriba

En el modelo MTD de abajo arriba, las autoridades municipales y la comunidad local no cumplen un papel pasivo de meros receptores de proyectos de desarrollo y participan activamente en cada instancia del proceso.

Constituye un desafío para el Municipio, ya que debe contar con un equipo técnico profesional interdisciplinario que pueda formular, ejecutar y supervisar los proyectos.

Es importante también abrir la participación a los recursos humanos existentes en el lugar y sumarlos a las iniciativas que se vayan implementando

La metodología MTD

Metodología MTD

El MTD supone algo que se debe mejorar y para eso es necesario ejecutar ciertas acciones que terminan mejorando, transformando y desarrollando el lugar.

Características

Es una metodología de intervención:

En lo local.No coercitiva.Participativa.Administrativa.

Fundada en:

El método científico.La creatividad.La revolución digital.Las teorías sistémicas, de la complejidad.Los métodos de desarrollo local.

Y sustentada en tres ejes:

Mejorar.Transformar.Desarrollar.

El punto de partida de la triada dinámica es mejorar el lugar donde se realiza la intervención.

El MTD como metodología administrativa

El MTD es una metodología administrativa que tiene como finalidad mejorar, desarrollar y transformar un lugar concreto del municipio.

Notas esenciales del Método MTD desde la mirada administrativa:

Es un lugar determinado, preciso.Es participativo.Contiene un proyecto formulado con objetivos, metas, indicadores y monitoreo de los resultados.Es multidimensional.En general comprende una acción sincronizada de distintos agentes; en algunos casos, la idea del clúster.El agente no es solo el Municipio en sus distintas facetas, sino que también incluye inevitablemente a los vecinos en forma directa, a sus organizaciones intermedias, a los niveles provincial y nacional del Estado, y hasta a ONG nacionales o internacionales.Toda acción realizada es un mejoramiento de algo deficitario o ausente. Supone entonces una transformación, pero que está en desarrollo. No es estática, sino que es el punto de partida de un nuevo proceso de mejoramiento gradual que se convierte en una nueva transformación y así sucesivamente, en un continuo proceso de mejoramiento para la gente.

El MTD es una hipótesis de mejoramiento

Se debe considerar que cada punto de intervención municipal con el Método MTD genera mejores resultados y beneficios al lugar, en comparación con acciones que surjan solo del presupuesto municipal sin contemplar el MTD.

Al igual que el ejercicio de la medicina, como establece el principio de Hipócrates, el MTD no debe llevar otro propósito que el bien y la salud de los vecinos.

Considerar el MTD en cada acción municipal permite no perder de vista el sentido fundamental de la acción del gobierno comunal: mejorarle la vida al vecino.

El MTD supone consultarles a los habitantes de la comuna acerca de lo que ellos piensan o consideran que es lo mejor para su barrio o vecindad y, en muchos casos, elegir entre varias acciones de gobierno que podrán priorizar.

Como el MTD es una acción científica, necesitamos crear indicadores para poder medir la eficacia de nuestras decisiones. Podemos pensar que ciertas acciones han beneficiado a la comunidad, pero ¿en qué escala, a cuántas personas y a qué costo?

Si cambiamos en lo pequeño y singular, cambia lo grande y universal.

Lo real son las localidades, los lugares, los barrios, los vecinos en una plaza, caminando por el barrio, los negocios barriales, las calles por donde transitamos…

El municipio, un distrito, ya es una abstracción, una generalización, una suma abstracta de cosas reales. Pero lo real es la gente que vive en ese lugar; por lo tanto, si cambiamos un lugar, otro lugar y otro… y otro por medio del MTD, cambiaremos –por simple lógica– al municipio, ya que este es solo una nominación de cosas reales, una suma compleja de pequeñas comunidades.

Medir el desarrollo del lugar y crear un índice de desarrollo local

Definición de lo que es un indicador

Un indicador es una característica específica, observable y medible que puede ser usada para mostrar los cambios y progresos que está produciendo algo.

Mario Bunge lo define así: «Un indicador es una hipótesis controlada de manera independiente que relaciona variables hipotéticas con variables observables».5

Wikipedia nos dice que una hipótesis indicadora es una proposición que relaciona un fenómeno observable con otro que no lo es, indicando la existencia o alguna característica del segundo.6

El uso de indicadores nace de la necesidad de tener un elemento objetivo que pueda medir una situación o evento y ver este en su dinámica temporal.

Por ejemplo, si deseo bajar de peso, debo hacer un plan con metas precisas de cuántos kilos quiero bajar por mes. Luego tendré que construir un indicador que me permita ver los resultados de mi programa de adelgazamiento. Claramente, este es lo que peso.

Un indicador –en este caso, el peso de la persona– tiene valores que reflejan medidas en un momento determinado: cuando empiezo la dieta. Luego, determino volver a medir a fines de cada mes.

Los indicadores no tienen sentido si en el plan no he establecido objetivos o metas: en este caso, reducir mi peso corporal o salir a correr semanalmente.

Ejemplos de indicadores en diversas disciplinas científicas:

CocinaEl color de una torta colocada en el horno me indica que ya está cocinada.El cuerpo y el color de un vino son indicadores de algunas de sus propiedades, sometido a degustación.EducaciónEl informe PISA (por sus siglas del inglés Programme for International Student Assessment; en español, Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes), de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), con varios indicadores de lectoescritura determina habilidades matemáticas y lógicas en el nivel de los alumnos en lectoescritura o matemáticas.Hay indicadores de alfabetismo y analfabetismo que determinan la tasa de alfabetización de una sociedad.BiológicosLa pisada de un animal en la arena es un indicador de que ha estado en el área.La solución de continuidad en la representación blancuzca de los huesos del antebrazo de una persona en una radiografía es indicador de una fractura.SocioeconómicosEl coeficiente de Gini es un indicador habitualmente utilizado para medir el nivel de desigualdad en un país.El Producto Bruto Interno (PBI) es una medida de lo que un país produce.El ingreso per cápita es otro indicador que determina cómo se distribuyen las riquezas de un país divididas por la cantidad de habitantes.

Características de los indicadores

ONU (Organización de las Naciones Unidas) Mujeres define estas características de los indicadores:

Un indicador es una característica específica, observable y medible que puede ser usada para mostrar los cambios y progresos que está haciendo un programa hacia el logro de un resultado específico.Deber haber por lo menos un indicador por cada resultado. El indicador debe estar enfocado, y ser claro y específico. El cambio medido por el indicador debe representar el progreso que el programa espera hacer.Un indicador debe ser definido en términos precisos, no ambiguos, que describan clara y exactamente lo que se está midiendo. Si es práctico, el indicador debe dar una idea relativamente buena de los datos necesarios y de la población entre la cual se medirá el indicador.Los indicadores no especifican un nivel particular de logro: las palabras «mejorado», «aumentado» o «disminuido» no se prestan para un indicador.

Características de los indicadores buenos

Válido: la medición exacta de un comportamiento, práctica o tarea que es el producto o resultado esperado de la intervención.Confiable: consistentemente medible a lo largo del tiempo, de la misma forma, por diferentes observadores.Preciso: definido en términos operacionalmente claros.Medible: cuantificable usando las herramientas y los métodos disponibles.Oportuno: aporta una medida a intervalos relevantes y apropiados en términos de las metas y actividades del programa.Importante programáticamente: vinculado al programa o a la consecución de los objetivos del programa (ONU Mujeres, Centro Virtual de Conocimiento para Poner Fin a la Violencia contra los Niños y las Mujeres. (Extraído de:www.endvawnow.org)

El siguiente es un cuadro de la ONU que grafica la importancia de los indicadores en los planes cuyas metas son mejorar, transformar y desarrollar:

Cuadro 1: Marco lógico ilustrativo con indicadores de monitoreo y evaluación de programas de prevención y mitigación de violencia por razones de género

Fuente: www.endvawnow.org

¿Para qué sirven los indicadores en una planificación del desarrollo?

En los planes de desarrollo es fundamental determinar con indicadores el nivel de desarrollo social de una comunidad en el momento del diagnóstico y, como prospectiva, a qué nivel de desarrollo se establece que el plan quiere llegar.

Ejemplo de indicadores y objetivos de desarrollo humano

A. Vacunación infantil

Quiero aumentar la cantidad de niños vacunados en una zona. Metodológicamente, lo primero es medir:

Cuántos niños hay en esa comunidad.Cuántos niños están vacunados.

El indicador aquí es la cantidad de niños vacunados sobre el total de niños. Ese coeficiente determina la tasa de vacunación.

Luego de esas mediciones se puede determinar cómo está la situación de vacunación y establecer en el plan vacunal un objetivo a un plazo determinado; por ejemplo, que el 100% de los niños estén vacunados en los próximos seis meses.

Pasado este período hay que volver a medir los resultados con el indicador de tasa de vacunación, lo que determina el grado de éxito del programa.

No hay otra forma más eficaz que medir un plan que con los indicadores relacionados con los objetivos propuestos.

B. Red de agua potable

Se establece primero –mediante un relevamiento– cuántos hogares tienen agua potable domiciliaria y cuántos carecen de esta. Ahí, el indicador es el coeficiente entre la cantidad de viviendas con servicio dividida por el total de las viviendas. Sale de esto un índice que reflejaría, por ejemplo, que el 60% de las casas en un determinado barrio cuentan con agua potable.