Política, ideología y poder aplicados a organizaciones E-Book

Jorge Etkin

• Herausgeber: Granica
• Kategorie: Geisteswissenschaft
• Sprache: Spanisch
• Veröffentlichungsjahr: 2020

Beschreibung

El plan de esta obra es aportar a los enfoques de dirección de organizaciones, desde un modelo basado en las ideas de complejidad y gobernabilidad. El texto analiza en forma crítica las decisiones políticas que llevan a consolidar intereses, lógicas dominantes y relaciones de fuerza en las organizaciones, y propone lógicas superadoras para integrar diversas posiciones. No considera la política como capacidad excluyente, concentrada en la cúspide, sino que refiere a un modelo político democrático participativo, en cuanto a sus ideas y formas de construcción. Estudia, además, la presencia del poder en el manejo especulativo de los símbolos, imágenes y significaciones, y sus relaciones con el doble discurso directivo, al tiempo que analiza la dinámica de las relaciones entre política y poder en el sentido de la gobernabilidad, no limitada a la consolidación de una fuerza dominante. Por último, el autor ensaya una lectura de la política, el poder y la apertura a la negociación en organizaciones complejas sobre la base conceptual de "senderos que se bifurcan", según la metáfora que destaca María Kodama en su prólogo al presente texto.

Leseprobe

Sobre este libro

El plan de la obra es aportar a los enfoques de dirección de organizaciones, desde un modelo basado en las ideas de complejidad y gobernabilidad.

El texto analiza en forma crítica las decisiones políticas que llevan a consolidar intereses, lógicas dominantes y relaciones de fuerza en las organizaciones, y propone lógicas superadoras para integrar diversas posiciones. No considera la política como capacidad excluyente, concentrada en la cúspide. sino que refiere a un modelo político democrático participativo, en cuanto a sus ideas y formas de construcción.

Estudia, además, la presencia del poder en el manejo especulativo de los símbolos, imágenes y significaciones, y sus relaciones con el doble discurso directivo, al tiempo que analiza la dinámica de las relaciones de política y poder en el sentido de la gobernabilidad, no limitada a la consolidación de una fuerza dominante.

Por último, el autor ensaya una lectura de la política, el poder y la apertura a la negociación en organizaciones complejas sobre la base conceptual de "senderos que se bifurcan", según la metáfora que destaca María Kodama en su prólogo al presente texto.

Índice

Sobre este libro

Agradecimientos

Prólogo

Borges y senderos que se bifurcan

Introducción

1. Política y poder en organizaciones sustentables

2. Grupos de interés y proyectos de conjunto

3. Objetivos y condiciones de gobernabilidad

5. La organización planeada, requerida y factible

6. Política y cultura. Factores ideológicos y discursivos

7. Gráfico 1. Gobierno, Dirección y Gerencia en organizaciones

Primera parte

Análisis del poder en las organizaciones

Capítulo 1

Poder: capacidad y relación condicionada

1. Bases y alcances del poder

2. El poder de las ideas como recurso

3. Abordajes en los estudios de poder

4. Estructura formal y poder emergente

5. Fases de análisis, diseño y gestión

6. Cuadro A. Enfoques de organización, tipología y diferencias

Capítulo 2

Caracterización del poder

1. Los rasgos distintivos

2. Razones, capacidades y presiones

3. El poder, activador e inhibidor

4. Gráfico 2. Política, poder y procesos en la organización

Capítulo 3

Fuentes y formas del poder

1. Tipología del poder

2. Poder en contexto. Negociación

Capítulo 4

Sustento y críticas del poder

1. Bases de aceptación y resistencias

2. Tensión: autoridad y poder emergente

3. Razones y factores emocionales

4. Dualidad, transición y superación

Capítulo 5

Dimensión visible y oculta del poder

1. La voluntad del poder

2. Visión autónoma del poder

3. Poder y equilibrio de fuerzas

4. Cuadro B. Relaciones de poder en organizaciones

Síntesis de la primera parte

Análisis del poder en las organizaciones

Segunda parte

Estrategia y trama de poder

Capítulo 6

El poder en la organización compleja

1. Modelos racionales y relación compleja

2. Poder, informalidad y desorden creativo

3. Factores de complejidad

4. Poder y estrategia sustentable

5. Poder y criterios de política

6. Cuadro C. Factores de complejidad. Interna, de contexto

Capítulo 7

Organización y campo de fuerzas

1. Poder y enfoques de dirección

2. Política y sistemas de acción colectiva

3. Espacios y movimiento de fuerzas

4. Alianzas y grupos de interés

Capítulo 8

La construcción de poder

1. Poder y racionalidad limitada

2. Redes de saber e influencia social

3. Relaciones de poder y liderazgo

4. Formas de poder responsable

5. Poder y dispositivos de persuasión

Capítulo 9

Cultura, ideología y política

1. Cultura, ideología y política

2. Enfoques descriptivos y propositivos

3. Premisas ideológicas y modelos mentales

4. Ideología y proyecto compartido

5. Racionalidad dominante

6. Complejo y gobernable

7. Gráfico 3. Políticas y estrategias. La dinámica en contexto

Capítulo 10

Poder, comunicación y discurso

1. El discurso ideológico

2. Las fuerzas del lenguaje

3. Códigos y mensajes del poder

4. Connotación y efectos de sentido

5. Ideología y comunicación política

6. Gráfico 4. Poder político. Discurso y doble moral directiva

Capítulo 11

Poder, tensiones y oposiciones

1. Dialógica en organizaciones complejas

2. La tensión, individuo y organización

3. La deconstrucción: con razón y sin razón

4. La subjetividad: emoción y compromiso

5. Factores movilizadores y resistidos

6. Poder estructurado y fuerzas emergentes

7. Cuadro D. Fuerzas y tensiones en la organización

Síntesis de la segunda parte

Estrategia y trama del poder

Tercera parte

Política y gobernabilidad

Capítulo 12

El poder, la macro y micro política

1. Poder instituido y fuerza instituyente

2. Poder y políticas de organización

3. Realidad política, interna y de contexto

4. Poder, hegemonía y participación

5. Razones de gobierno

6. Alcances y límites del poder

7. Cuadro E. Agenda de política y poder. Temas y decisiones críticas

Capítulo 13

Poder y cambio organizacional

1. Poder y cambio no planeado

2. Poder y demandas sociales y políticas

3. Las crisis, renovadoras y disruptivas

4. Áreas de conflicto y superación

Capítulo 14

Negociación y gobernabilidad

1. Poder, niveles y sentidos de la politización

2. Política, centralización y delegación

3. Estrategias y relaciones de fuerza

4. Poder, racionalidad y ambivalencia

5. Política, participación y legitimación

6. Organización sustentable y poder responsable

7. Gráfico 5. La organización sustentable

Síntesis de la tercera parte

Política y gobernabilidad

Bibliografía

Índice de cuadros y gráficos

Gráfico 1. Gobierno, Dirección y Gerencia en organizaciones

Gráfico 2. Política, poder y procesos en la organización

Gráfico 3. Políticas y estrategias. La dinámica en contexto

Gráfico 4. Poder político. Discurso y doble moral directiva

Gráfico 5. La organización sustentable

Cuadro A. Enfoques de organización, tipología y diferencias

Cuadro B. Relaciones de poder en organizaciones

Cuadro C. Factores de complejidad. Interna, de contexto

Cuadro D. Fuerzas y tensiones en la organización

Cuadro E. Agenda de política y poder. Temas y decisiones críticas

Etkin, Jorge Ricardo

Política, ideología y poder : aplicados a organizaciones / Jorge Ricardo Etkin. - 1a edición especial - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Granica, 2020.

Libro digital, EPUB

Archivo Digital: descarga y online

ISBN 978-987-8358-29-1

1. Ciencia Política. I. Título.

CDD 320.5

Fecha de catalogación: Julio de 2020

© 2020 by Ediciones Granica S.A.

Conversión a eBook: Daniel Maldonado

www.granicaeditor.com

GRANICA es una marca registrada

ISBN 978-987-8358-29-1

Hecho el depósito que marca la ley 11.723

Impreso en Argentina. Printed in Argentina

Reservados todos los derechos, incluso el de reproducción en todo o en parte, en cualquier forma.

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A mi mujer Viviana Mabel, y a la fuerza vital y creativa de nuestras hijas Julieta y Natalia.

Agradecimientos

Esta obra sobre política, ideología y poderen las organizaciones ha sido posiblepor el apoyo de sentidos amigos y reconocidos colegas profesionales, que hancolaborado en su realización.Aleditor Juan Granicapor sus apreciados consejos yapoyo empresarioendiversos proyectos literarios. A Salvador Gargiulo, mireconocimiento por su aporte vitalen la producción yrevisión deltexto. Al colega Antonio Mella, con quien construimos fuerteslazos de amistad en nuestra trayectoria en la UBA. Al apreciado Jorge Ader, con quien sustentamos los ideales democráticos en la educación pública.Al amigo Leonardo Schvarstein por las enseñanzas y afectos que me ha brindado. Años atrás,con motivo de nuestro texto sobre Identidad, y ahora en la mejora del presente libro. Agradezco al profesor Oscar Oszlak por los saberes compartidos en la cátedra de Políticas Públicas en la UBA. Al colega Alejandro Estevez, agradezco su valioso aporte en nuestra actividad en la gestión pública. Mi sincero reconocimiento para Gabriel Yelin y Norberto Marinelli, con quienes en el ámbito empresario construimos y aplicamos proyectos orientadoshaciala responsabilidad social.Una mención para el profesor Bernardo Kliksberg,sentido amigo y colega en la docencia universitaria, con quien participamos en vitales proyectos para el desarrollo comunitario. Destaco la continuada ayuda del colega Darío Fainshod, en el contexto de la enseñanza. AFernando Flores pordarme la oportunidad de participaren los proyectos delForo Ecuménico en Argentina.Un sentido reconocimiento al profesor Iván Quiroga, por su valioso y continuado apoyo en el aula. La mención finalespara la vitalidad constructiva de los alumnos enlos cursos de Dirección General. Durante décadashan sostenido y motivado mi carrera docente en la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA. Una particular mención para la Lic. María Kodama, por su valioso prólogo a la presente obra.

JORGE ETKIN

Junio, 2020

Prólogo

Borges y senderos que se bifurcan

Me pidieron un prólogo para el nuevo libro del profesor Jorge Etkin, de tan destacada trayectoria en la Universidad de Buenos Aires, donde me gradué y recientemente tuve el honor de que me designaran Profesora Honoraria. En su valioso trabajo sobre Política y poder aplicados en organizaciones, el autor señala que ha sido motivador el cuento de Jorge Luis Borges “El jardín de senderos que se bifurcan”. Se refiere a una realidad compleja, con múltiples escenarios, que –señala– es posible entender en el marco de esa obra.

En ese cuento la historia transcurre durante la segunda guerra mundial, narra cómo un espía chino al servicio de Alemania, Yu Tsun, se ingenia para hacer conocer desde Inglaterra, a los alemanes, la ciudad que deben bombardear. Para eso elige dar muerte a un famoso sinólogo que lleva, precisamente, el nombre de esa ciudad, el Dr. Stephen Albert.

El espía Yu Tsun sabe que es perseguido por Richard Madden, agente inglés que, al final del cuento, lo hará prisionero para que sea condenado a la horca. Trazado el plan, el espía llega hasta la casa de Albert donde, a través del diálogo, descubre que el sinólogo se ha dedicado a develar el misterio sobre un libro escrito por un antepasado suyo llamado Ts’ui Pên.

Al inicio de su obra, Ts’ui Pên había dicho: “Me retiro a escribir un libro”, y en otro momento: “Me retiro a construir un laberinto”. Todos imaginaron dos obras; nadie pensó que libro y laberinto era un solo objeto. Lo que devela Albert es un laberinto de símbolos, un invisible laberinto de tiempo. Llega a este descubrimiento preguntándose de qué manera un libro puede ser infinito.

El único procedimiento para obtenerlo es el de un volumen cíclico, circular, cuya última página fuera idéntica a la primera o, como en “Las 1001 noches”, cuando la reina Shahrazad, por una mágica distracción del copista, se pone a referir textualmente la historia de las 1001 noches, con riesgo de llegar otra vez a la noche en la que la refiere, y así hasta lo infinito. También había imaginado Albert una obra platónica, hereditaria, transmitida de padre a hijo, en la que cada individuo agregara un capítulo o corrigiera con piadoso cuidado, la página de los mayores.

Sin embargo la clave que le permite comprender los contradictorios capítulos del libro, es un manuscrito que Albert recibe de Oxford, donde Ts’ui Pên había escrito: “Dejo a los varios porvenires (no a todos), un jardín de senderos que se bifurcan”. Entonces Albert le dice a su visitante, que así comprendió que el jardín de senderos que se bifurcan era la novela caótica: la frase “varios porvenires (no a todos)”, le sugirió la bifurcación en el tiempo, no en el espacio. En las diversas ficciones, como en la vida misma, el hombre debe optar entre diversas alternativas. En la novela de Ts’ui Pên, el hombre opta simultáneamente por todas: “Crea así diversos porvenires, diversos tiempos que también proliferan y se bifurcan”1.

Esta es la causa de las aparentes contradicciones de la novela. Albert dice que “El jardín de senderos que se bifurcan” es una enorme adivinanza o una parábola cuyo tema es el tiempo. Es una imagen incompleta pero no falsa del universo como lo concebía Ts’ui Pên, quien creía en infinitas series de tiempo que se aproximan, se bifurcan, se cortan o se ignoran; esa trama abarca todas las posibilidades. Llegamos así, a través del laberinto, al problema central del tiempo. El problema central es la imposibilidad humana de abarcar todas las posibilidades, poder solo divino.

Las organizaciones a las cuales se refiere el presente texto tienen procesos recurrentes, que hacen a su existencia y continuidad. Pero su realidad compleja muestra que dichas organizaciones son atravesadas por senderos y tiempos, que se diversifican. Por ejemplo, avanzan debiendo atender objetivos múltiples, no siempre compatibles. No es un tema solo de fuerzas o prioridades, sino de componentes diversos (la ética y los negocios). En este marco, las acciones que se pretenden coordinadas y compatibles, en la realidad se bifurcan con resultados diversos.

Los espacios de la organización compleja son atravesados por tiempos diversos internos y externos. Que son actuales, sucesos no explicables en la organización desde la relación entre medios y fines. Realidad múltiple que no siempre limita o inhibe, también moviliza, implica nuevos senderos, con sus posibilidades. Ello deriva en la pregunta continuada sobre los criterios que permiten postergar las rupturas como también disponer de medidas transitorias para atender los momentos de crisis.

En cuanto al alcance e intensidad de los temas asociados con la realidad vista como laberinto, en su obra sobre senderos que se bifurcan, Borges ha escrito: “pensé que un hombre puede ser enemigo de otros hombres, de otros momentos de otros hombres, pero no de un país, no de luciérnagas, palabras, jardines, cursos de agua, ponientes”2.

Cuando Borges recibió, poco antes de morir, la visita de Margarite Yourcenar, los temas que estaban presentes fueron, precisamente, el del laberinto y el de los libros, como formas del gran enigma que es el universo. Recuerdo cada una de sus preguntas que, impalpables, quedaban flotando en el aire, detenidas casi por la fuerza de la expectativa de ella, esperando las respuestas de Borges. Su última pregunta fue: “Borges, ¿cree usted que saldremos del laberinto?”. Este laberinto, el tiempo, que es la materia de que está hecha la nada del hombre, la finitud del hombre, es también el libro, única forma de eternidad que le está permitida.

Libros hechos de palabras ordenadas en sutiles y precarias estructuras mentales que revelan la idiosincrasia y el alma de los pueblos que las hablan. Solo palabras en el origen de las literaturas y en el libro de los libros, palabra que crea el universo, palabra que destruye como en “El jardín de senderos que se bifurcan”, donde encarnada en la muerte de Albert, permite dar a conocer, a través de los periódicos, el nombre de la ciudad enemiga que deben destruir los alemanes.

“Los libros son la memoria de la humanidad”, dijo Borges en un ciclo de conferencias que dio en mayo de 1978. Y agregó a continuación: “Pero el libro es algo más también, la imaginación”. Porque ¿qué es nuestro pasado sino una serie de sueños?, ¿qué diferencia puede haber entre recordar sueños y recordar pasado? Los libros son laberintos de palabras, laberintos de sueños, laberintos de la memoria.

Para Etkin, la lectura de Borges le ha dado un marco más amplio para referirse a la “gestión de la complejidad”. Más concretamente en lo referido a las cuestiones de la política y las relaciones de poder para tratar con realidades múltiples. Lleva el concepto de bifurcación al análisis de organizaciones complejas, con diversos escenarios, y busca dar respuestas a quienes quieren salir de los laberintos del poder.

MARÍA KODAMA3

Introducción

1. Política y poder en organizaciones sustentables

La presente obra se refiere a la dinámica de organizaciones complejas, públicas y privadas, y al análisis de las tensiones entre proyectos y realidades desde la visión política. Una lectura y propuesta dirigida a la búsqueda de la unidad (integración) en la diversidad (diferenciación) en organizaciones complejas. Con esta visión se estudian las formas de gobierno, el peso de las ideologías y de las presiones del poder directivo, así como sus relaciones congruentes junto a las divergencias propias de un campo de fuerzas. No se trata solo de articular recursos en el sentido de proyectos oficiales, sino de profundizar en el desarrollo de capacidades de superación que desde la política aporten a la gobernabilidad de empresas e instituciones.

La visión política implica resolver la cuestión de las relaciones entre fuerzas múltiples en una realidad compleja donde coexisten procesos de poder y resistencias, libertades y condiciones, estrategias e innovaciones, estabilidad y espacios de transición. Estudiamos organizaciones donde las fuerzas del gobierno y dirección intentan articular los propósitos del sistema con los fines de los grupos que buscan ampliar sus espacios y márgenes de maniobra.

En este ámbito de proyectos con tensiones y dualidades, la propuesta es razonar sobre las relaciones y procesos de política y poder que hacen a una organización sustentable.

Como toda forma asociativa que requiere avanzar con propósitos de conjunto, la organización (fábrica, hospital, escuela, periódico) debe procesar la complejidad derivada de sus diversos objetivos, incluida la presión de los grupos de interés que tienden a focalizarse en sus propios fines y no siempre de forma congruente con los propósitos del conjunto. Explicamos la función de gobierno como el espacio donde se definen los proyectos y criterios compartidos necesarios para priorizar e integrar decisiones ejecutivas. Requiere de una capacidad adaptativa frente a nuevas demandas en un contexto cambiante, mientras que en lo interno la aptitud de superar con mirada integradora la diversidad de posiciones en el sistema complejo.

En su fase constructiva, los procesos políticos, las ideologías y relaciones de poder aportan capacidades para articular proyectos sobre la base de condiciones negociadas y aceptadas. Junto con el orden negociado, surgen tensiones propias de una realidad compleja e inestable. En la realidad, dentro de la organización operan fuerzas emergentes que deben articularse, aunque nunca uniformar o instalarse, lo que está relacionado con las decisiones y comunicaciones del gobierno. Ello no significa que exista un consenso natural sin una negociación sobre los temas críticos; de la interacción surgirán necesarias cohesiones con disonancias emergentes, pero siempre en un sentido constructivo.

En el texto se avanza sobre las cuestiones de orden político, su influencia en las posiciones de gobierno y en las funciones directivas; en el campo de las decisiones consideradas críticas para la continuidad, cohesión y desarrollo de la organización. Los temas en esta agenda de poder, política y gobierno, se refieren a la definición de los acuerdos constitutivos, las decisiones sobre los propósitos de la organización, las negociaciones con instituciones y centros de poder en el contexto, los criterios para la inversión y apropiación de recursos colectivos, las alianzas y convenios para integrar intereses en proyectos conjuntos, las negociaciones para superar conflictos de poder y la legitimación de fuerzas en un modelo de organización sustentable.

La intención de la obra no es sostener la visión de una organización excluyente, solo basada en la capacidad de ciertos grupos de interés dominantes. La política es una dimensión también enmarcada por las condiciones de sustentabilidad. Desde la perspectiva del poder y la política, en el marco de una organización sustentable, el texto se propone priorizar aportes conceptuales y experiencias relacionadas con modelos de cooperación, colaboración e integración, siempre considerando tanto las metas productivas como las condiciones de gobernabilidad y de responsabilidad en su contexto.

El concepto de poder político se refiere a las decisiones sobre la integración y continuidad de la organización. Es decir, los temas sobre: a) la estructura y los procesos de gobierno; b) las relaciones entre objetivos y políticas sectoriales; c) la base ideológica y los acuerdos sobre las líneas prioritarias de dirección; d) la tensión entre la estabilidad, los momentos de transición y de cambio; e) los criterios para la elección de proyectos compartidos; f) las formas de superar las diversas posiciones y conflictos de fines e intereses; g) las áreas destinadas a evaluar y controlar las decisiones de gestión; h) la negociación de criterios para la apropiación de recursos (presupuesto); i) la definición de códigos y reglas de juego cohesivas, y j) las bases de libertad, equidad y derechos humanos en el trabajo. Mientras que con respecto al entorno, trata sobre la responsabilidad social y sustentabilidad ambiental, la colaboración con fuerzas comunitarias y la definición de imagen (identidad) y posicionamiento.

Las formas y estrategias de poder son temas del análisis político. Se busca un modelo de organización sustentable y participativa, con unidad en la diversidad, diferenciada e integrada, con centralización y delegación. En el marco de dicha organización, los criterios de gobierno deben definirse y expresarse en forma de proyectos reconocidos y compartidos, incorporando aportes desde la diversidad de fines y capacidades propias de una organización compleja. No se trata de controlar, uniformar o disciplinar el pensamiento o imponer los criterios de los grupos de interés dominantes. Respecto de la comunicación directiva, la idea es superar los riesgos del poder en el manejo especulativo de símbolos, imágenes y significaciones con un sentido sectario. El texto reafirma la necesidad de considerar principios y valores sociales en la estructura de las relaciones y de las reglas de juego.

Esta realidad compleja de la organización y sus formas de gestión no implica descontrol o desorientación. Desde las funciones de gobierno se busca una lectura de conjunto respecto de las áreas críticas y de las prioridades, pensada en términos de la estabilidad y el desarrollo en el contexto pertinente de la organización. Se incluye en la agenda el marco reconocido para los espacios de poder legitimados y otros en una etapa de transición negociada, siempre en el mismo sistema. La transición no es un espacio negativo, sino que permite, con ciertas dualidades, avanzar en el proceso de cambio. Por ejemplo, como ocurre entre las demandas sociales y los condicionantes de la tecnología.

La realidad política muestra brechas o fisuras producto de la defensa de posiciones de grupos de interés y sus presiones sobre los recursos disponibles. En este sentido, el poder político favorece la gobernabilidad cuando se utiliza orientado hacia una organización participativa con criterios de equidad en las retribuciones. La política, como actividad que atraviesa la organización, incluye apoyos y también pone límites en el manejo de proyectos. En su versión constructiva aporta a la coordinación entre fines e intereses diversos, en el marco más amplio de la estabilidad y el desarrollo de la organización como sistema integrado. El ejercicio del poder político integrador implica una perspectiva amplia, y la toma de decisiones capaces de superar los intereses puntuales de sectores aislados con visiones cerradas de la realidad organizacional.

El ejercicio constructivo del poder político incluye: a) actualizar la agenda de proyectos y temas seleccionados como prioritarios, reunir a sus responsables, acordar rumbos, debatir y resolver en conjunto; b) elegir a referentes o delegados para que participen en la comunicación, negociación y activación de temas considerados críticos y que requieren un respaldo directivo; c) redefinir espacios en la estructura para asignar nuevos proyectos que impliquen a diversos sectores; d) asignar recursos y capacidades para reforzar procesos que se consideran vitales para la gestión; e) manejar los tiempos en cuanto a los momentos adecuados para concretar los cambios o dar visibilidad a los problemas críticos; f) formar equipos que aporten una lectura ampliada de escenarios, proyecciones y estrategias referidas a la dinámica del contexto.

Los acuerdos, divergencias y negociaciones, en un marco de relaciones de poder (buscadas y operando), constituyen parte de la realidad política de la organización. Es este un enfoque distinto del esquema de la relación lineal entre medios y fines. En política, las formas legitimadas de poder son recursos para procesar diferencias, reducir la conflictividad y ofrecer caminos aceptables por los diversos actores, quienes también necesitan de la organización. En su versión constructiva, la política cuenta con una capacidad reconocida para reducir las brechas e integrar las voluntades en la búsqueda de salidas para todo el conjunto. La complejidad reside en que la voluntad política también implica construir poder (desigual) para llegar y mantenerse en el gobierno, de modo tal que establece una posición dominante, con metas seleccionadas y conflictos con los mandos medios.

La versión constructiva del poder político se relaciona con el aporte a proyectos compartidos, si bien con diversidad de posiciones pero no excluyentes. Lo político requiere de unidad en la diversidad; un modelo de organización que respete el marco de los derechos humanos, los valores sociales y culturales que la hagan responsable en un sentido amplio; es decir, involucrada en la atención de las demandas de la comunidad. La inteligencia política no se limita a formas efectivas de concentrar y aplicar recursos del poder, sino que supone la búsqueda de acuerdos y prioridades entre los grupos constitutivos para incluir la diversidad de capacidades.

El texto no propone estrategias solo basadas en cuestiones de eficacia o de optimización en resultados financieros. La propuesta es configurar las relaciones de influencia, autoridad y poder en el marco de proyectos compatibles dentro de una organización sustentable. Ello implica disponer de las estrategias y capacidades para negociar tensiones y dualidades (transiciones) en una realidad compleja, en el sentido de que deben atenderse varios frentes a la vez. La estrategia compleja no es solo considerar la competencia sino también las prioridades y decisiones responsables en el ámbito comunitario.

2. Grupos de interés y proyectos de conjunto

La obra se propone analizar y explicar la estructura y la dinámica de las relaciones de poder y la política, sus formas de expresión y de aplicación en las decisiones de gobierno en el campo de las organizaciones e instituciones sociales. Se trata de una realidad compleja donde la organización construye y avanza con proyectos de conjunto, integradores, pero en su camino también debe enfrentar y procesar tensiones y dualidades derivadas de la competencia por los recursos limitados y de la presión ante la diversidad de intereses en juego. La búsqueda de consensos y de acuerdos conjuntos forma parte de los procesos de negociación necesarios y limitados por las diferencias de intereses, posturas ideológicas y diversidad de conocimientos requeridos.

La complejidad del concepto de organización, tanto en su composición y funcionamiento interno como en sus relaciones con el contexto, está dada por la presencia de variables, condiciones y decisiones no siempre congruentes o cohesionadas. No significa incapacidad, sino que es producto de la diversidad de intereses y fines en juego en un entorno cambiante. En la realidad operan exigencias contrapuestas. Por ejemplo, la necesidad de estabilidad e innovación, de lo planeado y construido, del poder movilizador y las resistencias derivadas, de esquemas fijos y sus adaptaciones. En la realidad compleja, el hecho de “ser parte” de la organización no brinda seguridad en cuanto a que los individuos y grupos hayan sido ubicados y operen en un esquema integrado y congruente.

La complejidad no supone fallas de programación o proyectos incompletos. El desorden, lo imprevisto y la sinrazón tienen que ver con la complejidad emergente de avanzar en varios frentes, en un campo de fuerzas desiguales y en un entorno incierto. Están presentes también la ambigüedad de los objetivos múltiples y demandas específicas, los actores con sus intereses particulares y la diversidad de capacidades implicadas en los procesos productivos. En el marco de lo político opera la influencia de los diversos grupos de interés con respecto a los proyectos de conjunto, así como los procesos continuos de negociación de nuevos acuerdos y alianzas internas donde los grupos tratan de mejorar sus posiciones en la estructura de poder.

La política debe tratar con la presión cotidiana de los participantes, sus demandas y visiones sobre los cambios necesarios en la organización. Es lo que sucede en un periódico con las presiones desde diferentes áreas sobre la línea editorial o la relación con el gobierno. O en un hospital para influir en la elección de laboratorios o sistemas de salud, o en la fábrica cuando se intenta participar en las negociaciones laborales. Las decisiones de política se refieren a una lógica necesaria e integradora de visiones diversas. Constituye un espacio de intercambio para tratar las divergencias, ponderar nuevas alternativas y prioridades frente a presiones de los grupos afectados o con ideas renovadoras. No se trata de la política como capacidad excluyente y concentrada en la cúspide, sino de un espacio construido y representativo donde se negocian y logran acuerdos sobre temas que involucran la estabilidad y desarrollo de la organización.

Respecto de las decisiones de política y poder y de las formas de comunicación desde el gobierno, el texto profundiza en la vigencia de ciertos pares dialógicos (criterios duales), que son propios de la complejidad organizacional. Las razones y limitaciones que requieren procesarse desde las decisiones de política, propias de las funciones de gobierno, implica pensar en términos de ambivalencias, tensiones y dilemas como parte del análisis político. Es decir, una mirada de conjunto que articule procesos de diferenciación e integración en los proyectos compartidos, como consecuencia de la diversidad de fuerzas que operan en la organización compleja y que explican la necesidad de la función de gobierno, no solo de conducción y control.

Los pares dialógicos en el análisis organizacional surgen de las condiciones y variables que deben considerarse en los procesos directivos de la organización. Ejemplos de pares relevantes son: la autonomía-dependencia, el pluralismo-sectarismo, el liderazgo-jerarquía, los acuerdos-divergencias, la apertura-límites, las razones-intereses, lo legitimado-impuesto, lo sectario-convocante, la competencia-colaboración, lo participativo-excluyente, lo discursivo-pragmático o la lectura interna puesta en contexto. Entonces, deben analizarse los factores complementarios y críticos para explicar las fuentes de la complejidad, y la necesaria consideración y respeto por la diversidad de necesidades y fines en las propuestas de cambios del sistema.

La racionalidad en la política y en el poder en las organizaciones no se reduce a definir la relación coherente entre medios y objetivos comunes. La visión política incluye el problema de superar las dualidades y tensiones asociadas con los criterios de gobierno. Participan cuestiones relacionadas con los niveles de centralización y delegación, la autonomía-dependencia, los fines compartidos e intereses particulares, o la participación o postergación en proyectos de la organización. La lectura desde la complejidad también considera la trama, el tejido de acuerdos con sustento ideológico. Incluye la legitimidad de las pautas de convivencia, de reglas de juego y de valores aceptados en la organización, con prioridades y criterios que deben articularse para lograr una organización viable en lo interno y sustentable en su contexto.

En las decisiones de la función de gobierno y la alta dirección se considera la diversidad de condiciones requeridas por quienes integran la organización. La decisión de política opera con proyectos, pero también en un campo de fuerzas, con apoyos y resistencias. Y allí interviene el factor poder no solo como un medio, sino también con una lógica propia. El poder que se basa tanto en la búsqueda de consolidar posiciones como en avanzar en los espacios de la estructura, movimientos que condicionan la gobernabilidad del sistema.

El texto se propone indagar y destacar la complejidad de las relaciones de poder, considerando los objetivos, las políticas y proyectos que movilizan el sistema como conjunto. Analiza estas relaciones en el marco del espacio político que establece líneas de acción prioritarias. Espacio en el cual también se negocian y reconocen las condiciones mínimas de las decisiones directivas según el peso de las múltiples capacidades y fuerzas de los diversos actores que impulsan sus convicciones.

Lo político, en el texto, se refiere al análisis y decisiones en las siguientes áreas temáticas: a) la construcción de proyectos de conjunto y su marco ideológico; b) el debate sobre las formas participativas de gobierno; c) el estudio comparativo de las posiciones de diferentes referentes y grupos de interés en los proyectos integradores y compartidos; d) el desarrollo de formas de legitimación que sostienen las decisiones de gobierno; e) la negociación para avanzar con cambios y superar las brechas respecto de las políticas controvertidas en la organización; f) la definición de espacios y canales abiertos de comunicación con referentes de grupos de interés para conocer sus posiciones; g) la búsqueda de construir acuerdos sobre criterios para mejorar la asignación y apropiación de recursos generados por la organización; h) el tratamiento explícito de los conflictos laborales y otras brechas origen de tensiones de carácter estructural, e i) activar la definición de la imagen de la organización en cuanto a su relación responsable con la sociedad.

En un ambiente complejo, con procesos de integración y diferenciación, importan las formas en que los directivos toman compromisos, hacen acuerdos y alianzas en una realidad que plantea demandas cambiantes. La política y el poder involucran negociar y lograr acuerdos en el marco de coincidencias, pero también procesan (bajo un esquema de prioridades) las tensiones y demandas pendientes. Nuestro análisis destaca las dualidades y tensiones derivadas del poder establecido o legitimado en interacción con las fuerzas emergentes; con efectos activadores pero también restrictivos.

En el texto se analizan los siguientes criterios o prioridades relacionadas con la realidad del poder y la política en la gestión de gobierno de organizaciones complejas:

a) Analizar las diversas formas de relación asociadas con el poder político y los participantes en la organización, así como las negociaciones e inconsistencias que llevan al conflicto entre grupos.

b) Identificar las diferentes fuentes o recursos de poder que intervienen en las decisiones de poder y las formas de resistencia derivadas de los dispositivos usados por la conducción.

c) Describir cuáles son los factores que operan e influyen desde diversas estrategias y políticas de poder. Respecto de los equilibrios de fuerzas: las relaciones con las minorías, la influencia de grupos de interés diferenciados, las alianzas con factores de poder externos.

d) Comprender cómo los diversos contextos de la organización pueden afectar a las estrategias de poder y a las políticas internas por parte de los directivos y gobernantes. Por ejemplo, debido a cambiantes demandas relacionadas con la delegación y centralización, programación y situaciones de crisis, de racionalización y disposición de espacios para la creatividad.

e) Entender las decisiones y dispositivos de poder movilizados desde los niveles de dirección y gobierno a efectos de enfrentar las situaciones de conflicto, por razones de orden estructural.

La configuración de estos elementos, en el modelo político vigente en la organización analizada, implica evaluar factores críticos para la estabilidad y desarrollo de la organización en cuanto a sus objetivos y relaciones de poder. Se trata de factores que permiten gobernar la unidad en la diversidad con adecuados grados de autonomía e integración en su contexto. Otros, relacionados con la representación y participación de los actores y grupos de interés en las decisiones de gobierno, los criterios de apropiación de recursos, los esquemas ideológicos dominantes, las relaciones institucionales, las reglas de juego y los modos legitimados de superar temas en conflicto.

3. Objetivos y condiciones de gobernabilidad

En sus conceptos básicos, el análisis del poder y la política considera las tensiones y equilibrios de fuerzas entre las capacidades y demandas de los actores que intervienen en decisiones críticas que afectan a la organización en su conjunto. Debates y decisiones sobre prioridades, alianzas, proyectos, presupuestos, estrategias y estructuras. Con un enfoque constructivo, el texto orienta sus propuestas a la gestión de un sistema viable en cuanto a la aceptación, cohesión y factibilidad de sus estructuras y procesos socioproductivos. En el plano de lo externo, busca una organización sustentable en cuanto a la legitimidad de sus propósitos y la interacción responsable y compatible con las demandas y aportes de su medio social.

El texto analiza la política como el sistema de acuerdos constitutivos de diversos grupos que forman la organización, destinado a sumar capacidades, decidir y sostener los objetivos y proyectos prioritarios de conjunto. En su dinámica, la política se refiere a la integración de intereses y de actores diversos en un campo de voluntades y fuerzas que articulan sus diferencias para darle continuidad y desarrollo a la organización. A partir de los acuerdos básicos y los proyectos políticos, su aplicación requiere definir la función y composición del nivel de gobierno. Función que incluye la planificación, la estructuración con los espacios de poder legitimados, las decisiones de centralización y delegación, la definición del presupuesto y las competencias de los directivos.

La función de gobierno incluye la capacidad de lograr acuerdos en un ámbito de diversidad. Se trata de la búsqueda de equilibrios inestables, debido a las brechas de los diferentes intereses en juego en las áreas críticas de la organización. Esta realidad compleja tiene que ver con las presiones cambiantes, propias de la dinámica de los diferentes grupos de interés que actúan en la organización y que deben controlarse desde el gobierno. En este sentido, la negociación en política incluye criterios para definir la agenda, condiciones y temas prioritarios con márgenes de maniobra para no quedar atados a esquemas rígidos que afecten a la función de gobierno.

En el marco de la estructura organizacional, la función de gobierno es un espacio de carácter político, con lecturas diferentes con respecto a los esquemas decisorios que prevalecen en las funciones de conducción y operación. Desde el gobierno corresponde fijar prioridades para el conjunto, orientar, enmarcar y equilibrar las fuerzas de grupos diversos en la estructura. Un orden donde los actores aportan y también tienen posiciones críticas en cuanto a los múltiples objetivos y proyectos del sistema. Una realidad compleja por situaciones de ambigüedad sobre los cursos de acción requeridos, así como por ciertas incoherencias propias de la diversidad de objetivos relacionados con la producción, desarrollo humano, finanzas y mercados.

En el texto se hace referencia a la estrategia directiva y al discurso del poder político en las organizaciones. Se explica la diversidad de fuerzas y sentidos que operan en la realidad organizacional compleja, interna y puesta en contexto. En dicha realidad coexisten, en el marco de una interacción cambiante: a) la intención constructiva de obtener el compromiso y participación de los actores en el marco de un proyecto de conjunto no reconocido; b) la necesidad de controlar o delimitar las relaciones de dominación emergentes asociadas con el orden instituido o establecido, y c) la voluntad del poder en sí mismo, sus fuerzas de concentración y expansión. Esta diversidad es parte de la complejidad que le es constitutiva, no algo impensado. Se trata de una realidad compleja debido a los diferentes fines e intereses en juego, como también por las tensiones entre las posiciones personales y grupales.

Desde la perspectiva política, la función de gobierno implica una lectura sistémica de la organización. Es la capacidad de aplicar los acuerdos constitutivos de la sociedad en un ámbito de complejidad. Constituye el planeamiento, articulado con los procesos de control y adecuación al contexto, en un sistema complejo por causa de presiones y equilibrios inestables, como ocurre entre la cultura interna y las demandas del contexto. En cuanto a las relaciones de poder, la función de gobierno atiende las brechas que emergen debido a los diferentes intereses en juego en áreas críticas de la organización. La negociación en la dimensión de lo político incluye criterios para definir prioridades de agenda, las áreas involucradas y los alcances del cambio requerido en los proyectos de la organización.

En este modelo de organización sustentable, la política se analiza como concepto y actividad relacionada con la definición de los acuerdos constitutivos, objetivos y proyectos compartidos por los diversos actores que sostienen a la organización. En su dinámica, la política trata sobre la capacidad de integrar intereses y capacidades requeridos. Implica definir el proyecto como también la articulación de las diferencias pensando en la continuidad y el desarrollo del sistema. La aplicación de los acuerdos básicos y la dirección de la organización requieren disponer de una función de gobierno, función que incluye temas prioritarios, tales como la definición de políticas globales, la planificación estratégica, la estructura de poder legitimado y procesos asociados con el control de los impactos de las decisiones directivas.

Cuando en el texto se hace referencia a la estrategia y el discurso del poder político en las organizaciones complejas, la idea es explicar la diversidad de fuerzas y sentidos que operan en esta relación. Ellas son: a) la intención constructiva de obtener el compromiso respecto de un proyecto explicitado; b) el objetivo no declarado de instalar formas de dominación en el marco de un orden instituido, y c) la voluntad del poder en sí mismo, sus fuerzas de concentración, expansión y concentración.

Esta diversidad es parte de la complejidad que se intenta procesar y superar a través del diálogo y la transparencia en la comunicación, buscando una actitud de colaboración en los proyectos. Se trata de una realidad compleja debido a los diferentes fines e intereses en juego, así como por las tensiones entre las posiciones personales y grupales. La idea de gobernabilidad implica trabajar sobre estas tramas y variables, asociadas con el poder político.

4. Gráfico O. Organización sustentable. Interacciones

El Gráfico O muestra tres enfoques o prioridades aplicados en el análisis y las propuestas sobre la construcción y el desarrollo de organizaciones complejas, tales como hospitales, periódicos, escuelas, fábricas, burocracias públicas y privadas. El análisis reconoce tanto las conexiones ambientales como los procesos internos de diferenciación e integración. Los enfoques prioritarios son: a) la visión de gobierno que destaca la fuerza de los procesos de planificación, decisión y control, que orientan a la organización desde el poder, definiendo los objetivos, estructuras y reglas de juego, b) el enfoque de los procesos de autonomía y construcción de fuerzas internas cohesionadoras, a través de la comunicación, la motivación y el liderazgo en grupos sociales, que se superponen a la estructura formal de la organización, c) el análisis institucional que destaca la influencia de las presiones y regulaciones del contexto socio-político. Con las tramas de poder e intereses que buscan prevalecer en la organización, fijando las condiciones de su funcionamiento, las divergencias y movimientos de cambio. Los enfoques mencionados, enfrentados con una realidad compleja, son aportes parciales que llevan hacia la visión ampliada de la organización sustentable. Como sistema dinámico, que integra conocimientos y realidades asociadas con factores de orden socio-cultural, económico y político. El análisis de la complejidad implica reconocer la particular configuración de estos factores en la organización analizada, en un contexto determinado. El Gráfico O muestra tres áreas o espacios diferenciables, en los cuales opera la organización sustentable, con sus capacidades e interacciones. El área I refiere al orden instituido desde la función de Gobierno, incluyendo estatutos, políticas, proyectos y estructura centralizada. También las negociaciones de poder con fuerzas e intereses del contexto. El área II refiere a la actividad instituyente o constructiva incluyendo la cultura interna, las capacidades y procesos productivos de la organización, considerando su particular contexto socio-económico. El área III refiere al orden de lo público, las leyes, los mercados y actores externos. Fuerzas que operan desde un marco cambiante de posibilidades y condiciones a cumplir. Espacio donde la organización realiza sus transacciones y atiende las demandas de responsabilidad social.

5. La organización planeada, requerida y factible

La propuesta es explicar un enfoque de política y poder directivo en el marco conceptual de la organización sustentable para entender y mejorar las decisiones de gobierno en un contexto de cambio. Implica una visión ampliada de la organización, que destaca no solo sus objetivos declarados sino también los impactos de una realidad compleja, derivada de la diversidad de fines, demandas e intereses en juego. Destacamos los propósitos múltiples, las formas de dirección participadas, las estructuras centralizadas en cuanto a políticas pero también relacionadas con proyectos concretos. Sin dejar de lado la vigencia de los procesos sociales y culturales emergentes, que llevan a la diferenciación e integración de capacidades. En este sentido, se trata de destacar las bases conceptuales y las conexiones entre la organización planeada, requerida y factible.

Desde esta perspectiva se destacan ciertos temas críticos para la dirección en la organización compleja. Entre dichos temas se pueden señalar: las decisiones de políticas, formas de gobierno, proyectos, ideología, estrategias, poder, intereses y discurso directivo. La explicación busca destacar la vigencia de un ambiente de complejidad, la coexistencia del orden y del desorden. No se trata de incertidumbre, porque existen límites y restricciones que hacen al marco y la continuidad de la organización. Un ambiente donde los proyectos y esfuerzos colaborativos coexisten con los límites de las demandas sectoriales.

El concepto de organización sustentable implica poner atención sobre la dualidad de criterios en relaciones complejas, las posiciones ambiguas, la diversidad de razones o lógicas requeridas y las divergencias. Son factores críticos que limitan pero que también movilizan, que llevan al debate, la negociación y los procesos de superación. No como desviaciones o imprevistos sino como factores de una realidad dinámica que incluye posiciones racionales y también la subjetividad presente en el orden de preferencias. De modo que lo sustentable no se limita a la eficacia, a la relación de costos y beneficios, la productividad o relación entre medios y fines, sino que incluye la definición de estrategias y negociaciones para mantener, desde el gobierno, las condiciones que hacen sustentable a la organización en su contexto.

Es una visión amplia de la organización, aplicable a empresas y asociaciones, instituciones de orden público y privado, rescatando sus diferencias. Toma en consideración condiciones de orden económico y rasgos socioculturales, y destaca los procesos de poder y política que hacen a la dinámica de las organizaciones. Visto desde la posición de gobierno, una de las cuestiones complejas es cómo superar las brechas y tensiones lógicas entre dichas condiciones diversas; las formas de considerar la diversidad e integridad en la organización. Es lo que sucede ante tensiones entre las demandas de eficacia y cohesión frente a propósitos múltiples en un sistema complejo, con relaciones que se negocian pero también con controversias en los procesos de transición. Allí es función de la política y el gobierno el desarrollo de proyectos que permitan acercar y superar las internas del poder, y los intereses que separan a los grupos.

La obra estudia la organización en sus rasgos de orden político. Un modelo integrado desde un acuerdo de posiciones diversas que convergen en objetivos compartidos, pero también limitados. No es una comunidad natural, espontánea, sino construida; modelo en el cual opera una estructura de poder representativa y participativa. Se trata de lograr la gobernabilidad desde acuerdos sobre planes y proyectos convenidos, pero también sobre los ajustes requeridos. Ello no significa armonía, porque también hay diferencias en los procesos de transición. La organización política incluye en su agenda los aportes y condiciones de la relación con los accionistas, directivos, empleados, proveedores, clientes, asociaciones profesionales y otras instituciones sociales del contexto. En la operación (realidad) aparecen discrepancias entre lo deseable, lo requerido y lo factible; tensiones entre los diversos actores y grupos de interés con respecto a su ubicación en el mapa de poder y las posiciones de gobierno.

La organización requiere de acuerdos, previsibilidad y continuidad. En ella operan demandas que, siendo necesarias, no son congruentes o complementarias, y por lo tanto necesitan criterios superadores. Es lo que sucede con las fuerzas que operan basadas en demandas o criterios duales, como las necesidades de innovación y conservación, de creatividad y programación, de centralización y delegación. En el campo de la decisión directiva, este marco de complejidad afecta a la racionalidad dominante de la organización. La realidad muestra la coexistencia de estrategias oficiales junto con posiciones que son cruciales para el poder desigual vigente. Se trata entonces de una realidad con orden y desorden, reglas y formas que operan en paralelo.

A lo largo de la obra se diferencian en la organización compleja tres contenidos relevantes de las decisiones de operación, dirección y gobierno. Ellas corresponden a las áreas diferenciadas de: a) producción de bienes y servicios para el contexto bajo criterios de calidad y eficacia; b) estructuración, que busca el sinergismo entre las funciones, la relación laboral y reglas de juego del sistema, y c) decisiones de gobierno y directivas que se refieren y controlan los temas de orden político, por ejemplo la definición de objetivos, presupuestos, estrategias y los espacios de poder legitimado para las decisiones de los funcionarios.

La idea es destacar los factores de articulación, así como las controversias en la trilogía que incluye la eficacia productiva, la estructuración y la gobernabilidad. Cuando se logra la integración entre dichos criterios también es posible la sustentabilidad del sistema en su contexto. Ayuda a la aceptación de la organización y la continuidad de las transacciones. En el texto se analizan las formas de unidad en la diversidad, porque la realidad compleja lleva a brechas y fisuras en la organización que deben atenderse desde la función de gobierno. El tema crítico es cómo superar las propias internas de la política y el poder cuando pesa la voluntad de los grupos dominantes por crecer como fuerza y no solo por conducir la organización.

En el plano conceptual, la presente obra se ubica en el análisis de la organización compleja con un enfoque que prioriza los factores de política, la coexistencia de intereses con proyectos compartidos, las funciones de gobierno, las relaciones de poder y sus efectos. En forma resumida: el enfoque incluye la descripción y propuesta sobre los acuerdos constitutivos de la organización, definición de proyectos y objetivos, la construcción conjunta de un marco ideológico, los procesos de negociación entre áreas diversas, los debates por la estructura, el arbitraje e intervención en conflictos que afectan al sistema, los diagramas formales y las fuerzas emergentes, los sentidos asociados con la comunicación y el discurso directivo, y los convenios y alianzas con instituciones oficiales y otras fuerzas externas.

Desde la función de gobierno, se toman decisiones para compatibilizar la diversidad de demandas en el marco de objetivos múltiples del sistema. Se trata de fuerzas y capacidades que deben conjugarse en un proyecto donde operan las demandas de distintos grupos de interés, con aspectos no siempre compatibles. Por ejemplo, las necesidades de creatividad en un entorno inestable junto a la necesidad de definir las reglas que pongan límites a las elecciones personales. Son procesos en los cuales operan razones e intereses reconocidos y concretos, junto con la necesaria subjetividad y motivos de orden emocional (convicciones); motivaciones que también tienen que ver con la ideología como construcción cultural.

En el marco de la política, el logro de acuerdos, las medidas de gobierno y las decisiones directivas son condiciones y estrategias que buscan definir líneas de acción compartidas. Criterios que atraviesan el razonamiento directivo. Significa fijar la posición reconocida de manera formal frente a situaciones ambiguas. Requieren ponderar y equilibrar la diversidad de fuerzas que operan en los proyectos de la organización compleja. Y negociar, superar divergencias y conflictos. No se reduce a razonar en términos de proyectos, productos y servicios bajo criterios de eficacia y productividad. Los criterios políticos incluyen fijar prioridades en decisiones de conjunto. Desde la gobernabilidad, debe pensarse en la unidad en la diversidad, en lo centralizado y delegado con un diagrama de poder reconocido, no excluyente.