En el umbral: desafíos de la integración venezolana en el Perú -  - E-Book

En el umbral: desafíos de la integración venezolana en el Perú E-Book

0,0

Beschreibung

El libro reúne a expertos nacionales e internacionales cuyos trabajos contribuyen a la comprensión de la integración -y exclusión- de la población venezolana en el Perú, examinando a la par las condiciones y las brechas preexistentes en el país que producen las dinámicas bajo observación. El volumen abarca tanto la integración laboral como dimensiones socioculturales y tendencias de exclusión legal, y explora elementos que han sido poco abordados en la literatura, como el rol de las políticas públicas municipales, y los retos específicos de integración que enfrentan las mujeres venezolanas.

Sie lesen das E-Book in den Legimi-Apps auf:

Android
iOS
von Legimi
zertifizierten E-Readern
Kindle™-E-Readern
(für ausgewählte Pakete)

Seitenzahl: 373

Das E-Book (TTS) können Sie hören im Abo „Legimi Premium” in Legimi-Apps auf:

Android
iOS
Bewertungen
0,0
0
0
0
0
0
Mehr Informationen
Mehr Informationen
Legimi prüft nicht, ob Rezensionen von Nutzern stammen, die den betreffenden Titel tatsächlich gekauft oder gelesen/gehört haben. Wir entfernen aber gefälschte Rezensionen.



.

© Luisa Feline Freier y Leda M. Pérez, editoras, 2023

De esta edición:

© Universidad del Pacífico

Jr. Gral. Luis Sánchez Cerro 2141

Lima 15072, Perú

En el umbral: desafíos de la integración venezolana en el PerúLuisa Feline Freier y Leda M. Pérez (editoras)

1.ª edición electrónica: julio de 2023

Diseño de la carátula: Ícono Comunicadores

ISBN electrónico: 978-9972-57-522-8

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2023-04958

Disponible en fondoeditorial.up.edu.pe

BUP

En el umbral : desafíos de la integración venezolana en el Perú / Luisa Feline Freier y Leda M. Pérez, editoras. -- 1a edición. -- Lima : Universidad del Pacífico, 2023.

216 p.

1. Venezuela--Emigración e inmigración--Perú

2. Perú--Emigración e inmigración--Venezuela

3. Perú--Emigración e inmigración--Política gubernamental

4. Venezolanos--Perú--Condiciones sociales

5. Venezolanos--Perú--Opinión pública

6. Venezolanos--Trabajo--Perú

I. Freier, Luisa F., editor.

II. Pérez, Leda M., editor.

III. Universidad del Pacífico (Lima)

304.885087 (SCDD)

La Universidad del Pacífico no se solidariza necesariamente con el contenido de los trabajos que publica. Prohibida la reproducción total o parcial de este texto por cualquier medio sin permiso de la Universidad del Pacífico.

Derechos reservados conforme a ley.

Agradecimientos

Las editoras de esta publicación expresan su agradecimiento al Vicerrectorado de Investigación de la Universidad del Pacífico por los fondos brindados para realizar el proyecto de investigación que hizo posible este libro. También aprecian el apoyo del Fondo Editorial de dicha universidad por su colaboración en la publicación de este manuscrito. Asimismo, agradecen el financiamiento proporcionado por el Banco Interamericano de Desarrollo que dio origen a las investigaciones de Matthew Bird, Marta Luzes y Martha Denisse Piérola incluidas en este volumen. Por último, agradecen también a la investigadora asistente Marta Luzes por su excepcional apoyo en este y otros proyectos relacionados, así como la valiosa ayuda de las asistentas de investigación Johanna Carrasco Saravia, Soledad Castillo Jara, Nícola Espinosa Anaya, María Angélica Fernández Bautista, Andrea Kvietok Dueñas y Daniela Ugarte Villalobos, por su colaboración en la redacción y edición de los capítulos presentados aquí.

Introducción

Luisa Feline Freier y Leda M. Pérez

Hasta enero de 2023, más de 7 millones de personas venezolanas habían dejado sus hogares debido a la hiperinflación, la escasez de alimentos y medicinas, las insuficientes oportunidades laborales, la violencia e inseguridad, y la represión política, entre otros factores (R4V, 2023). Estas cifras convierten al éxodo venezolano en una de las crisis de desplazamiento forzado más significativas a nivel global. Ello ha sido un cambio especialmente dramático para los países receptores latinoamericanos –donde, a diciembre de 2022, residían oficialmente casi 6 millones de venezolanos–, pues desde 1958 hasta el «colapso» socioeconómico del país, Venezuela había gozado de casi 30 años de democracia ininterrumpida y era considerada una de las democracias más duraderas de la región. Sin embargo, este período de relativa estabilidad comenzó a desbaratarse con las crisis políticas y económicas de las décadas de 1970 y 1980, siendo cruciales las movilizaciones tales como el mortífero «caracazo» de 1989, el cual cobró la vida de más de 200 personas en las protestas contra las políticas del entonces presidente Carlos Andrés Pérez; y, posteriormente, las protestas frente al fallido intento de golpe de Estado de Hugo Chávez en 1992.

A partir de estos sucesos, la migración venezolana ha tenido dos olas importantes. La primera se dio a inicios del gobierno de Chávez, en el contexto del programa Misión Cristo de 2005. En dicho programa, el Gobierno se concentró en masificar los servicios de educación y salud, así como en subsidiar el alimento y vivienda, lo cual generó un fuerte apoyo popular para el expresidente Chávez (Straka, 2019). Sin embargo, muchos miembros de las clases media-alta y alta estuvieron en constante oposición a Chávez (Hetland, 2018) y conformaron lo que se conoce como la primera ola migratoria de Venezuela, la cual se dirigió principalmente a Estados Unidos y a España. La segunda ola empezó en 2012, con la crisis económica causada por la caída de los precios de las materias primas (Páez & Vivas, 2017). Ello se agravó después de la muerte de Chávez, la toma del gobierno por Nicolás Maduro y la caída del precio del petróleo entre 2013 y 2016, que conllevó una severa escasez de alimentos y medicinas. En consecuencia, muchos venezolanos y venezolanas fueron forzados a dejar su país para sobrevivir, constituyendo así una «migración de supervivencia» (Betts, 2013).

En esta segunda etapa migratoria, el destino principal dejó de ser el norte global, y las personas se concentraron en países vecinos de la región. Así, a octubre de 2022, los principales países de destino de las personas migrantes venezolanas a nivel global son Colombia (2,5 millones), Perú (1,5 millones), Ecuador (500 000) y Chile (450 000) (R4V, 2023). Desde un punto de vista jurídico, la situación de la cual huyen las personas migrantes venezolanas en esta segunda ola migratoria cumple con tres de los cinco criterios de la definición ampliada de «refugiado» de la Declaración de Cartagena de 1984: violencia generalizada, violaciones masivas de derechos humanos y eventos que perturban gravemente el orden público (Freier, Berganza, & Blouin, 2020).

La posición del Perú como segundo país receptor de personas migrantes venezolanas representa un cambio dramático respecto de la realidad migratoria del país en décadas anteriores, la cual estuvo caracterizada por la emigración y la migración interna. Según el censo de 2017, un 20% de la población del Perú es migrante interna. Esto quiere decir que vive en un departamento del país diferente del que nació1. De igual manera, el censo indicó que el 10% de la población total del Perú, más de 3 millones de peruanos, han emigrado al exterior y ahora residen en el extranjero (INEI, 2018). Este nuevo contexto, que convierte al Perú en un país receptor de un desplazamiento humanitario, plantea enormes desafíos para las políticas públicas a todo nivel. Ello se debe a que la gobernanza migratoria no solo se circunscribe a la gestión de los flujos de ingreso y salida, sino que también incluye la integración, o inclusión, de las personas migrantes, entendiendo a esta como el proceso mediante el cual dichas personas son incluidas en la sociedad de acogida, tanto a nivel individual como grupal.

Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la integración es un proceso bidireccional entre las personas migrantes y las sociedades de acogida, el cual se orienta a que dichas personas puedan participar plenamente en las sociedades receptoras en los planos socioeconómico, político y cultural. Asimismo, este proceso implica un adecuado reconocimiento social de las contribuciones de las personas migrantes (OIM, s. f.). Para medir la integración, usualmente se generan indicadores con base en las experiencias de países desarrollados receptores de población migrante2. De igual manera, otros índices reconocidos a nivel internacional miden la integración en los Estados Unidos, en los Estados miembros de la Unión Europea y en los Estados miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) (Migration Data Portal, 2020). Por ende, la integración de personas migrantes en los países en vías de desarrollo es un campo relativamente poco explorado y fértil para las investigaciones.

En este contexto, vale la pena distinguir conceptualmente entre la «integración», que tradicionalmente hacía referencia a la incorporación de, mayormente, migrantes legales o ciudadanos naturalizados en sus respectivas sociedades receptoras, y la «inclusión», término más amplio que implica que los migrantes, independiente de su estatus migratorio, experimenten un sentido de seguridad, estabilidad y predictibilidad con proyección al futuro (Cook, 2013). Teniendo ello en consideración, y bajo el contexto del desplazamiento venezolano, cabe mencionar que el concepto de la inclusión sería el más adecuado.

Una revisión de la literatura muestra que los recientes estudios latinoamericanos sobre la integración o inclusión de la población venezolana parten de una mirada comparativa y se enfocan en los aspectos jurídicos y socioeconómicos. Por el lado de los aspectos jurídicos, el volumen editado por Gandini, Ascencio y Rosas (2019) analiza la normativa que ha permitido la regularización migratoria de personas venezolanas en los países de América Latina bajo diversas modalidades, siendo algunas de estas la residencia temporal o permanente, las visas humanitarias y la protección internacional. Además, el texto discute las oportunidades de empleo y apoyo social que están disponibles para dicha población, lo cual demuestra que ambos aspectos, el legal y el social, están íntimamente relacionados.

De manera similar, un reciente libro editado por Caicedo Camacho (2020) analiza las leyes y políticas migratorias de siete países de América Latina, así como la influencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y de algunos organismos regionales de integración en la formación e implementación de dichas leyes y políticas. En este caso, si bien el objeto de estudio es la normativa migratoria general –es decir, no únicamente aquella enfocada en la población venezolana–, el libro aporta valiosas reflexiones acerca del contexto jurídico y político en el cual cada uno de los países estudiados ha enfrentado el reto de acoger a dicha población. Otro artículo que también analiza las políticas migratorias de países latinoamericanos respecto a la migración venezolana es el escrito por González Levaggi y Freier (2022). En él, los autores realizan un análisis comparativo de las respuestas de políticas nacionales a la inmigración venezolana en Argentina y el Perú, con el propósito de entender por qué Argentina logró una incorporación de la población venezolana con éxito, a diferencia del Perú.

Desde enfoque socioeconómico, el libro de Koechlin y Eguren (2018) adopta una perspectiva iberoamericana y examina los retos derivados de la integración socioeconómica y la provisión de servicios públicos para la población venezolana en América Latina y España. También desde un punto de vista conceptual, el volumen coordinado por Blouin (2019) caracteriza a la migración venezolana como un proceso de migración forzada y problematiza las etiquetas teóricas y jurídicas de «migrantes» y «refugiados». Asimismo, dicha investigación examina diversos aspectos del proceso migratorio, incluyendo el perfil de las personas migrantes, sus trayectorias migratorias –principalmente en América Latina, pero también se incluye a España como destino en uno de los capítulos– y su integración en las sociedades de acogida en términos de inserción sociolaboral, acceso a los servicios de salud y acceso a la protección internacional para las personas solicitantes de asilo. En líneas generales, estos trabajos instan a pensar que el estudio del acceso a los servicios públicos suele ser una constante en los trabajos sobre la integración de la población venezolana.

Continuando con los estudios dentro del plano socioeconómico, el libro de Koechlin, Eguren y Estrada (2021) analiza la inserción laboral de la población venezolana en América Latina en el contexto de una elevada informalidad laboral, flujos migratorios de personas con menor nivel educativo, medidas restrictivas establecidas por varios gobiernos y la desfavorable presencia del estigma de la criminalidad, que contribuye a la discriminación por motivos de nacionalidad. Este libro, asimismo, plantea que la no pertenencia de Venezuela a la Comunidad Andina dificulta la inserción laboral de sus ciudadanos en el área andina, lo cual, una vez más, subraya el rol de los mecanismos regionales o subregionales de integración en las posibilidades de integración de la población migrante.

En el Perú, los estudios sobre la migración venezolana se enfocan en dos grandes áreas. Por un lado, en las leyes y políticas públicas generadas como respuesta a dicho flujo migratorio; y, por otro, en la integración de dicha población en la sociedad peruana. Así, el capítulo de Freier y Aron Said en el libro editado por Caicedo Camacho (2020) muestra que la política migratoria peruana ha oscilado históricamente entre la apertura y la exclusión. En ese sentido, las autoras realizan una descripción y un balance de la normativa y las políticas públicas de migración, refugio, nacionalidad e integración de la población migrante en el empleo, las libertades civiles, los derechos sociales, la participación política, la lucha contra la xenofobia, entre otros.

De manera conexa con ello, pero con un enfoque más específico, el artículo de Aron Said y Castillo Jara (2020) analiza el liderazgo de los presidentes Pedro Pablo Kuczynski y Martín Vizcarra como factor explicativo de los recientes cambios en la política migratoria peruana, teniendo en cuenta que, a partir de mediados de 2018, el país pasó de una política de apertura a una de crecientes restricciones. Del mismo modo, en su texto para Equilibrium CenDe, Briceño, Alonso-Pastor, Ugaz y Godoy (2020) realizan un análisis normativo del caso peruano, en el que revisan los artículos vinculados a la Ley de Migraciones sobre la Calidad Migratoria Humanitaria. Blouin (2021) concluye que, a pesar de contar con una renovada legislación migratoria, las respuestas del Estado peruano frente a la migración venezolana están ancladas en los conceptos de control y utilidad de la migración, lo que representa una «política de control con rostro humano».

Respecto a la integración de la población venezolana en el Perú, el capítulo de Berganza y Solórzano (2019a) en el volumen coordinado por Blouin (2019) y el libro de ambas autoras (2019b) constituyen un significativo aporte a dicho tema desde el punto de vista conceptual y de las políticas públicas. El libro discute el concepto, los modelos y cuatro dimensiones de la integración, incluyendo lo estructural, lo social, lo cultural y la identidad. Con base en ellas, las autoras analizan la integración de la población venezolana en el Perú en diversos aspectos, tales como la inserción laboral, la regularización migratoria, el acceso a derechos sociales, la vivienda, la participación en asociaciones y las interacciones sociales entre la población venezolana y la peruana. Asimismo, tanto en el libro como en el capítulo, las autoras abordan el proceso de integración desde la perspectiva individual y colectiva, considerando el rol de las instituciones públicas en dicho proceso. En este sentido, Alcázar y Balarin (2020) también han afirmado que «coexiste un discurso y práctica garantistas del derecho a la educación con una marcada ausencia de políticas explícitamente orientadas a facilitar su inclusión educativa» (p. 2), incentivando a que se tiene que desarrollar una política pública educativa coherente con el discurso del «derecho a la educación» para las niñas y niños venezolanos migrantes.

Respecto a los estudios enfocados en la población femenina migrante venezolana, por un lado, Pérez y Ugarte (2021) se han concentrado en comprender la integración social de las mujeres venezolanas y han identificado un triple peligro (triple jeopardy) interseccional que las expone a la marginación: su condición de mujer, su condición de migrante y su nacionalidad. Asimismo, otros estudios se han concentrado en la integración de las mujeres venezolanas al mercado laboral (Pérez et al., 2019; Blouin, 2020). Freier y Pérez (2021) han documentado la criminalización tanto de hombres como de mujeres y las particularidades de la hipersexualización y criminalización de las mujeres venezolanas (Pérez & Freier, 2022a). Específicamente, Freier y Pérez (2021) encontraron que gran parte de la población venezolana en el Perú es discriminada por su nacionalidad y que la criminalización es un aspecto principal de esta discriminación. En el caso particular de las mujeres, la criminalización va de la mano con la devaluación e hipersexualización que las ubica en una posición más vulnerable al verse expuestas a mayores índices de acoso y violencia sexual.

Dado que esta criminalización viene de un trasfondo discriminatorio, diversos autores han desarrollado estudios ubicándolo en el centro de su análisis. Tal es el caso de Blouin y Zamora (2022), quienes encuentran que la xenofobia institucional y social contra los inmigrantes venezolanos, la «venezolanofobia», presenta a los migrantes como invasores. Para comprender este rechazo, las autoras sugieren entenderlo a la luz de las características de la sociedad peruana, la cual mantiene complejas estructuras de desigualdad y racismo. Así, la racialización que opera en el país se nutre también de un especial odio contra el extranjero que amenaza el frágil sentido de nación peruana. En este sentido, la criminalización de las y los venezolanos ha servido como una forma de marginar y discriminar a este grupo de personas.

De cara a este problema, Pérez y Freier (2022b) han explorado las respuestas de las venezolanas y venezolanos en el Perú frente a esta clase de discriminación, en particular examinando las tácticas de afrontamiento empleadas por esta población frente a los cambios negativos en la opinión pública sobre ellos. Aquí, las autoras han identificado que los inmigrantes se oponen a su criminalización, por un lado, por medio de su ridiculización satírica; y, por otro lado, a través de la creación de límites y de «otredad» dentro de su mismo grupo.

Esta xenofobia también parte de los medios de comunicación, como bien comentan Koechlin, Solórzano, Ugaz y Romero (2021), pues la cobertura realizada a la migración venezolana ha generado «una percepción distorsionada sobre la magnitud de la delincuencia venezolana y la idea de un vínculo causal entre migración y criminalidad». Ello ha cumplido un rol importante en la formación de «estereotipos y actitudes entre la población peruana hacia las y los migrantes venezolanos» (Maeda Jerí, 2021, p. 5). Otros informes que apoyan esta idea son el de Freier, Bird, Brauckmeyer, Kvietok, Licheri, Luna Román, Olivas Osuna y Ponce (2021), quienes brindan un análisis cuantitativo de dichos medios, además de un análisis cualitativo de los factores que influyen en estas prácticas discriminatorias.

Analizando la integración de la población venezolana en lo correspondiente a las políticas públicas, el artículo de Berganza y Freier (2021), elaborado en el marco del proyecto Agenda Bicentenario de la Universidad del Pacífico, y el capítulo escrito por las mismas autoras para una próxima publicación editada por el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Clacso) (Freier & Berganza, 2023) plantean la necesidad de generar una política migratoria y de refugio con enfoque de largo plazo y con la participación articulada de los diferentes sectores y niveles de gobierno peruanos. Asimismo, evidencian algunas falencias existentes en el acceso de la población migrante a la regularización migratoria y a los servicios públicos.

Estos dos primeros grupos dentro de la revisión de literatura (estudios socioeconómicos y jurídicos, y los estudios desarrollados en el Perú) no estarían completos sin considerar el análisis de uno de los factores más importantes en los últimos años: la pandemia de COVID-19. Esta ha avivado el interés por comprender los logros y dificultades para el acceso de la población migrante a servicios de salud3 y apoyo social.

Partiendo de esto, se puede evidenciar que en los últimos años se ha incrementado el número de estudios sobre el impacto de la COVID-19 en la integración y regularización de la comunidad venezolana en la región y el Perú. Un ejemplo de ello es el texto de Blouin, Palla, Zamora y Ruiz (2021) que describe la política migratoria previa a la pandemia y posterior a esta, destacando la falta de un modelo inclusivo de protección social para la población migrante y, por ende, mayores retos para la integración de dicha población. Del mismo modo, Castro Padrón y Freier (2021), y Zambrano-Barragán, Ramírez Hernández, Sánchez Nájera y Freier (2021) analizan el rol del Estado peruano en la producción de la irregularidad migratoria a raíz de la pandemia y los efectos de ello, tal como una mayor vulnerabilidad socioeconómica de la población venezolana. Esto se debe a que, al endurecer su postura frente a la presencia de la población venezolana y aumentar las restricciones, el Estado aumentó indirectamente la irregularidad que agudiza la vulnerabilidad socioeconómica de la población venezolana (Castro Padrón & Freier, 2021; Mendoza & Miranda, 2019).

Del mismo modo, Freier y Vera Espinoza (2021) desarrollan un texto que explora si es que uno de los efectos de la pandemia ha sido brindar un espacio para «replantear políticamente la migración y facilitar la integración de los inmigrantes» o si, más bien, «ha impulsado aún más los sentimientos xenófobos y la exclusión socioeconómica y legal de los inmigrantes». Schmidtke y Oquendo Lorduy (2021) también plantean en su informe que, teniendo en cuenta los retos de la pandemia, el Gobierno peruano debe tomar otras alternativas para la regularización de las personas migrantes venezolanas. Incluso hay textos que buscan ahondar más en las variables, como el de Espinosa y Pérez (2022), quienes analizan la segmentación laboral por género y por condición de migrante en el contexto de la crisis económica vinculado con la COVID-19. Asimismo, Freier, Kvietok y Castro Padrón (2022) dan cuenta de los impactos de género de la emergencia sanitaria en diferentes grupos de migrantes.

Con la llegada de la pandemia, las personas venezolanas no fueron incluidas en los programas de protección social para el contexto específico (Freier, Luzes, & Castillo Jara, 2020). Asimismo, Carroll, Luzes, Freier y Bird (2020) han resaltado la importancia del acceso a servicios de salud, pues las encuestas que realizaron a la población migrante venezolana les permiten concluir que migrar resulta en un posible aumento de la ansiedad y depresión.

El presente libro, En el umbral: desafíos de la integración venezolana en el Perú,editado por Luisa Feline Freier y Leda M. Pérez,analiza ala población venezolana en el Perú desde un enfoque multidimensional, centrado en el país y orientado a la práctica. En este sentido, este texto parte de la noción de la complejidad de la migración en sí misma, y también realza los retos que implican el contexto histórico-político y el contexto social del país receptor. Mediante la compilación de capítulos basados en diversos métodos y disciplinas, este volumen contribuye a la comprensión de la inclusión, o integración, y exclusión, de la población venezolana en el Perú, explorando a la par las condiciones en el país que producen las dinámicas bajo observación. Este libro abarca tanto la integración laboral como dimensiones socioculturales y tendencias de exclusión legal, y explora elementos que han sido poco abordados en la literatura, como el rol de las políticas públicas municipales, y los retos específicos de integración que enfrentan las mujeres venezolanas4. Aunque las investigaciones se enfocaron principalmente en el período prepandemia, también se consideran algunos de los impactos de la COVID-19. Asimismo, varios de los estudios contenidos en este volumen recurren a las entrevistas con la población venezolana y peruana como fuente de información y como recurso para dar voz a las y los protagonistas del proceso de inclusión.

A lo largo de siete capítulos, distribuidos en tres secciones, este volumen explora las vulnerabilidades que enfrentan las y los venezolanos en el Perú y los principales desafíos para su integración. La publicación de este libro forma parte del Proyecto Prioritario de Área «Jerarquías sociorraciales, inserción laboral y vulnerabilidad: la experiencia vivida y la necesidad de medidas de integración de los migrantes venezolanos en el Perú», coordinado por Luisa Feline Freier, y en el cual participaron los investigadores principales Matthew Bird, Francisco Galarza, Javier Torres y Leda M. Pérez, y la investigadora asistente Marta Luzes. Dicho proyecto, llevado a cabo entre 2018 y 2020, analizó diferentes aspectos del proceso de integración socioeconómica de la población venezolana en el Perú, así como los obstáculos presentes, y posibles soluciones, incluyendo, entre ellas, opciones de nuevas o mejoradas políticas públicas.

La primera sección se concentra en el marco normativo y las políticas públicas desarrolladas como respuesta a la migración venezolana en el Perú. El capítulo 1, de Soledad Castillo Jara y Valeria Aron Said, relata y analiza los cambios ocurridos en las políticas públicas peruanas generadas como respuesta a la migración venezolana entre los años 2016 y 2020. Dentro de su análisis, las autoras incluyen como tema transversal los impactos de la pandemia de COVID-19 en la situación socioeconómica y las posibilidades de integración de las personas migrantes venezolanas. El capítulo 2, de Marta Luzes y Martha Denisse Piérola, identifica buenas prácticas y desafíos en las políticas de integración migratoria desarrolladas por los Gobiernos locales de Lima, Trujillo, Tumbes y Cusco. Asimismo, las autoras evalúan de manera crítica algunas ventajas y retos de la cooperación entre los Gobiernos locales, las organizaciones internacionales y el sector privado. El capítulo 3, de Cécile Blouin, Isabel Berganza Setién y Génesis Vargas, analiza las normas y prácticas de expulsión de personas migrantes venezolanas en el Perú. Las autoras señalan que el uso de la expulsión como medida de control migratorio se ha reforzado desde 2019 y, en paralelo, ha ocurrido una sobreexposición de este fenómeno en los medios de comunicación. Asimismo, identifican casos en los cuales se han vulnerado los estándares del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

La segunda sección se refiere a la influencia de las percepciones en el proceso de integración migratoria. En primer lugar, el capítulo 4, de Luisa Feline Freier, vincula la criminalización de las personas migrantes venezolanas a nivel social –en específico en la prensa y la opinión pública peruana– con la securitización y la creciente restrictividad de la política migratoria del Estado peruano. La autora plantea que ha existido una relación directa entre ambos fenómenos y, a través de su análisis del caso peruano, contribuye a la literatura emergente sobre la criminalización y securitización de la migración en América Latina. En segundo lugar, el capítulo 5, de Nieves Fernández-Rodríguez, analiza las percepciones mutuas entre personas peruanas y venezolanas en Lima y Ayacucho. Con base en un exhaustivo trabajo de campo realizado entre 2018 y 2019, la autora explora las actitudes positivas, negativas y neutras que se dan de un lado hacia el otro, así como la manera en la cual dichas percepciones se vinculan con la cultura, la identidad nacional y los prejuicios sociorraciales existentes en el Perú y en Venezuela.

La tercera sección del libro aborda los desafíos de integración que enfrentan las personas migrantes venezolanas en el Perú en el ámbito laboral. En primer lugar, el capítulo 6, de Matthew Bird y Martha Denisse Piérola, se basa en un estudio longitudinal de 127 inmigrantes venezolanos seguidos desde el día en que entraron al Perú, en agosto de 2019, hasta julio de 2020, para demostrar los desafíos de integración a los que se enfrentaron durante su primer año en el país. Por un lado, los autores encuentran que la integración inicial de los inmigrantes fue en parte exitosa, independientemente de su estatus legal migratorio. Por el otro, identificaron dos retos principales que influyen en variables como abusos laborales, calidad del empleo, acceso al sistema financiero, percepción de la democracia, ingresos, gastos, depresión y ansiedad: la falta de regularización migratoria y la discriminación social. El capítulo 7, de Daniela Ugarte, Nícola Espinosa y Leda M. Pérez, se enfoca en las dificultades que enfrentan las mujeres migrantes venezolanas para conciliar el trabajo con la vida familiar. Asimismo, las autoras ponen en evidencia situaciones de explotación laboral, trato diferenciado por género y violencia sexual, las cuales interfieren en la plena integración de las mujeres migrantes venezolanas en la sociedad peruana.

La lección práctica clave que se puede extraer de todos los capítulos que componen este volumen es que la integración, o inclusión, de la población venezolana en el Perú requiere de los esfuerzos de toda la sociedad. La inclusión se construye mediante una suma de acciones, y en ello podemos aportar los ciudadanos, las empresas, los medios de comunicación, el Estado, los organismos internacionales, entre otros. Asimismo, la integración es un proceso mutuo; por lo tanto, el logro de esta depende de las percepciones y de la calidad de las interacciones sociales entre los ciudadanos peruanos y los inmigrantes venezolanos.

En cuanto al rol del Estado en la inclusión y las lecciones que pueden extraerse para las políticas públicas, este libro aporta tres puntos principales. En primer lugar, subraya la importancia de las políticas de regularización migratoria, las cuales son fundamentales para empezar un adecuado proceso de integración económica y social. Como puso de manifiesto la pandemia, cuando la mayor parte de la población nacional –incluyendo a los inmigrantes–no tiene adecuado acceso a servicios de salud, por ejemplo, tanto la salud poblacional como los sistemas de salud y la economía sufren. Asimismo, como varios capítulos de este volumen sugieren, las barreras al empleo formal para estos inmigrantes tienen implicancias no solo para sus economías personales sino también para el país, por obviar la oportunidad de expandir una fuerza laboral tanto profesional como formal. En segundo lugar, evidencia la necesidad de una mejor articulación en las políticas de inclusión de los diferentes niveles de gobierno y, para ello, enfatiza la importancia de las políticas inclusivas a nivel local. Estas políticas, a su vez, deben ser integrales y con una visión de largo plazo. En este sentido, como sugieren Luzes y Piérola (capítulo 2), el Gobierno local cumple un papel de suma importancia en ayudar a mediar las diferencias culturales, identificar vacíos de información en cuanto a los nuevos residentes, y, a su vez, coordinar entre otros niveles de gobierno.

Por último, este libro muestra la necesidad de desarrollar políticas públicas de integración e inclusión migratoria con un enfoque diferenciado que pueda atender las necesidades de algunas poblaciones que enfrentan mayores obstáculos, como es el caso de las mujeres migrantes y las personas cuyas ocupaciones laborales se han visto más afectadas por la pandemia de COVID-19. Esto, a su vez, resultará no solo importante para grupos vulnerables dentro del proceso migratorio, sino que también permitirá ver con mayor claridad los contextos que producen esta diferenciación para la población receptora y migrante en su conjunto.

Si bien las actividades de investigación sobre las experiencias migratorias y de integración de las personas migrantes y refugiadas venezolanas en el Perú han sido prósperas, todavía hay múltiples áreas que merecen mayor atención para mejorar nuestra comprensión de cómo desmantelar las barreras de inclusión y liberar el potencial económico y social de la inmigración venezolana. Futuros estudios deberían profundizar en la inclusión socioeconómica de los migrantes y refugiados, de acuerdo con sus estatus migratorios; las barreras que siguen limitando la regularización e integración de las y los venezolanos; el vínculo entre las barreras de integración socioeconómica y la salud mental de las y los inmigrantes en el Perú; los determinantes que explican el aumento de la opinión pública xenófoba en este país; y marcadores de identidad que son determinantes al nivel de integración o de discriminación experimentado, entre otros.

Referencias

Alcázar, L., & Balarin, M. (2020). La inclusión educativa de niños, niñas y adolescentes migrantes venezolanos en el Perú – una política que no se puede nombrar. Programa de Financiamiento para Investigaciones en Migración (PFIM Perú), Equilibrium – Centro para el Desarrollo Económico y Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP). Recuperado de https://equilibriumcende.com/educacion-ninos-venezolanos-peru/

Aron Said, V., & Castillo Jara, S. (2020). Reacting to change within change: Adaptive leadership and the Peruvian response to Venezuelan immigration. International Migration, 60(1), 57-76. https://doi.org/10.1111/imig.12761

Berganza, I., & Freier, L. F. (2021). Política migratoria y de refugio: hacia una política de integración para un país de acogida. Agenda Bicentenario. Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP). https://agendabicentenario.pe/papers/politica-migratoria-hacia-una-politica-de-integracion-para-un-nuevo-pais-de-inmigracion/

Berganza, I., & Solórzano, X. (2019a). El proceso de integración social de la migración venezolana en el Perú. En C. Blouin (Coord.). Después de la llegada: realidades de la migración venezolana (pp. 83-101). Themis e IDEHPUCP.

Berganza, I., & Solórzano, X. (2019b). Límites y retos del Estado: procesos de integración de la comunidad venezolana en Perú. UARM, Lutheran World Relief y Encuentros-SJS. Recuperado de https://repositorio.uarm.edu.pe/handle/20.500.12833/2058

Betts, A. (2013). Survival migration. En Survival migration: Failed governance and the crisis of displacement (pp. 10-28). Cornell University Press.

Blouin, C. (Coord.). (2019). Después de la llegada: Realidades de la migración venezolana. Themis, IDEHPUCP y PUCP. Recuperado de https://idehpucp.pucp.edu.pe/lista_publicaciones/despues-de-la-llegada-realidades-de-la-migracion-venezolana/

Blouin, C. (Coord.). (2020). Las mujeres migrantes y refugiadas venezolanas y su inserción en el mercado laboral peruano: dificultades, expectativas y potencialidades. IDEHPUCP y CARE Perú. Recuperado de https://idehpucp.pucp.edu.pe/lista_publicaciones/las-mujeres-migrantes-y-refugiadas-venezolanas-y-su-insercion-en-el-mercado-laboral-peruano-dificultades-expectativas-y-potencialidades/

Blouin, C. (2021). Complejidades y contradicciones de la política migratoria hacia la migración venezolana en el Perú. Colombia Internacional, (106), 141-164.

Blouin, C., Palla, I., Zamora, C., & Ruiz, Y. (2021). Inclusión social de personas migrantes y refugiadas durante la pandemia por COVID-19 en Perú. Documento de Trabajo Caminar, 2. Recuperado de https://www.caminaramericas.org/documentos

Blouin, C., & Zamora Gómez, C. (2022). Institutional and social xenophobia towards Venezuelan migrants in the context of a racialized country: The case of Peru in migration in South America. En G. Herrera & C. Gómez (Eds.). Migration in South America (pp. 169-189). Imiscoe Regional Reader. https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-031-11061-0_8

Briceño, A., Alonso-Pastor, A., Ugaz, Y., & Godoy, C. E. (2020). La calidad migratoria humanitaria y su relación con los derechos de la población venezolana en el Perú. Equilibrium – Centro para el Desarrollo Económico (CenDE). https://equilibriumcende.com/calidad-migratoria-peru/

Caicedo Camacho, N. (Ed.). (2020). Políticas y reformas migratorias en América Latina. Un estudio comparado. Fondo Editorial de la Universidad del Pacífico.

Carroll, H., Luzes, M., Freier, L. F., & Bird, M. D. (2020). The migration journey and mental health: Evidence from Venezuelan forced migration. SSM Popul. Health, 10. https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2352827319302733?via%3Dihub

Castro Padrón, M., & Freier, L. F. (2021). ¿Invisibles o invisibilizados? La COVID-19 y los solicitantes de refugio venezolanos en Perú. Revista Cidob d’Afers Internacionals, 129, 31-55. https://www.cidob.org/articulos/revista_cidob_d_afers_internacionals/129/invisibles_o_invisibilizados_la_covid_19_y_los_solicitantes_de_refugio_venezolanos_en_peru

Cook, M. L. (2013). Is incorporation of unauthorized immigrants possible? Inclusion and contingency for nonstatus migrants and legal immigrants. En J. Hochschild, J. Chattopadhyay, C. Gay & M. Jones-Correa (Eds.). Outsiders no more?: Models of immigrant political integration (pp. 43-64). Oxford University Press. doi:10.1093/acprof:oso/9780199311316.003.0003

Espinosa, N., & Pérez, L. M. (2022). Ser mujer y migrante en tiempos de COVID-19: la situación de mujeres venezolanas en el Perú. Migraciones: Publicación del Instituto Universitario de Estudios sobre Migraciones, (55), 1-22. https://doi.org/10.14422/mig.2022.006

Freier, L. F., & Aron Said, V. (2020). La legislación migratoria en Perú: entre la promoción de los derechos humanos y la seguridad nacional. En N. Caicedo Camacho (Ed.), Políticas y reformas migratorias en América Latina (pp. 213-234). Lima: Fondo Editorial de la Universidad del Pacífico.

Freier, L. F., & Berganza, I. (2023). Política migratoria y de refugio en el Perú: desafíos para un país de acogida. En: A. Hernández Hernández & A. E. Campos-Delgado (Coords.), Migración y movilidad en las Américas (pp. 380-409). Clacso, Siglo XXI.

Freier, L. F., Berganza, I., & Blouin, C. (2020). The Cartagena refugee definition and Venezuelan displacement in Latin America. International Migration, 60(1), 18-36. https://doi.org/10.1111/imig.12791

Freier, L. F., Bird, M., Brauckmeyer, G., Kvietok, A., Licheri, D., Luna Román, E., Olivas Osuna, J., & Ponce, L. (2021). Diagnóstico de la cobertura mediática de la situación de personas refugiadas y migrantes. Universidad del Pacífico y UNHCR-Acnur. Recuperado de http://e-spacio.uned.es/fez/view/bibliuned:DptoCPA-FCPS-Articulos-Jjolivas-0005

Freier, L. F., Kvietok, A., & Castro Padrón, M. (2022). The impacts of COVID-19 on migration and migrants from a gender perspective. IOM. https://publications.iom.int/books/impacts-covid-19-migration-and-migrants-gender-perspective

Freier, L. F., Luzes, M., & Castillo Jara, S. (2020). Migración, desigualdad y pobreza en contexto de COVID-19. Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP).https://ciup.up.edu.pe/analisis/migracion-desigualdad-y-pobreza-en-contexto-de-covid-19/

Freier, L. F., & Pérez, L. M. (2021). Nationality-based criminalisation of South-South migration: The experience of Venezuelan forced migrants in Peru. European Journal on Criminal Policy and Research, 27, 113-133. https://doi.org/10.1007/s10610-020-09475-y

Freier, L. F., & Vera Espinoza, M. (2021). COVID-19 and immigrants’ increased exclusion: The politics of immigrant integration in Chile and Peru. Frontiers in Human Dynamics, 6, 1-10. https://doi.org/10.3389/fhumd.2021.606871

Gandini, L., Ascencio, F. L., & Rosas, V. P. (Coords.). (2019). Crisis y migración de población venezolana. Entre la desprotección y la seguridad jurídica en Latinoamérica. Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

González Levaggi, A., & Freier, L. F. (2022). Immigrants’ contribution to development in the global south: Comparing policy responses to Venezuelan immigration in Peru and Argentina. International Development Policy, (14). Recuperado de https://journals.openedition.org/poldev/4963?lang=en

Hetland, G. (2018). The promise and perils of radical left populism: The case of Venezuela. Journal of World-Systems Research, 24(2), 277-292. https://doi.org/10.5195/jwsr.2018.868

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (16 de octubre de 2018). Más de tres millones de peruanos salieron del país y no han retornado. INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática. https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/mas-de-tres-millones-de-peruanos-salieron-del-pais-y-no-han-retornado-11010/

Koechlin, J., & Eguren, J. (Eds.). (2018). El éxodo venezolano: entre el exilio y la emigración. UARM, KAS, OIM y Obimid.

Koechlin, J., Eguren, J., & Estrada, C. (Eds.). (2021). Inserción laboral de la migración venezolana en Latinoamérica. UARM, KAS y Obimid.

Koechlin, J., Solórzano, X., Ugaz, Y., & Romero, R. M. (2021). Migración y criminalidad: el manejo del éxodo venezolano por la prensa peruana. UARM (Universidad Antonio Ruiz de Montoya) y KAS (Konrad Adenauer Stiftung). Recuperado de http://hdl.handle.net/20.500.12833/2340

Maeda Jerí, J. (Coord.). (2021). La percepción pública respecto a las personas venezolanas en el espejo de los medios de comunicación en el Perú. IDEHPUCP (Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú) y GIZ (Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit). Recuperado de https://idehpucp.pucp.edu.pe/lista_publicaciones/la-percepcion-publica-respecto-a-las-personas-venezolanas-en-el-espejo-de-los-medios-de-comunicacion-en-el-peru/

Mendoza, W., & Miranda. J. J. (2019). La inmigración venezolana en el Perú: desafíos y oportunidades desde la perspectiva de la salud. Rev. Peru Med. Exp. Salud Pública, 36(3), 497-503. doi: http://dx.doi.org/10.17843/rpmesp.2019.363.4729

Migration Data Portal. (2020). Migrant integration. https://tinyurl.com/ywnx6mv7

Mipex. (2020). What is Mipex?https://www.mipex.eu/what-is-mipex

OIM (Organización Internacional para las Migraciones). (s. f.). Migrant integration. https://www.iom.int/migrant-integration-0

Paez, T., & Vivas, L. (2017). The Venezuelan diaspora: Another impending crisis? Freedom House Report. Recuperado de https://www.researchgate.net/publication/317099053_The_Venezuelan_Diaspora_Another_Impending_Crisis.

Pérez, L. M., & Freier, L. F. (2022a). Of prostitutes and thieves: Hyper-sexualization and criminalization of Venezuelan women in Peru. Journal of Ethnic and Migration Studies, 1-19. https://doi.org/10.1080/1369183X.2022.20479072

Pérez, L. M., & Freier, L. F. (2022b). My brother the «other»: Use of satire and boundary-making by Venezuelan migrants in Peru. Social Inclusion, 10(1), 72-83. https://doi.org/10.17645/si.v10i1.4816

Pérez, L. M., Espinosa, N., Luzes, M., & Freier, L. F. (2019). Frente a un triple peligro: migrantes venezolanas y su integración laboral. Propuesta de Política Pública 3. Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP). https://ciup.up.edu.pe/ppp/frente-a-triple-peligro-migrantes-venezolanas-integracion-laboral/

Pérez, L. M., & Ugarte, D. (2021). Venezuelan women in Peru: At the borders of nationality, gender, and survival migration. Journal of International Migration and Integration, 22(4), 1313-1327. https://doi.org/10.1007/s12134-021-00805-5

R4V. (2023). Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela. https://r4v.info/es/situations/platform

Sánchez Nájera, F., & Freier, L. F. (2021). The Cartagena refugee definition and nationality-based discrimination in Mexican refugee status determination. International Migration, 60(1), 37-56

Schmidtke, R., & Oquendo Lorduy, A. (2021). Los efectos humanitarios de la pandemia de COVID-19 para las personas venezolanas en Perú. Un año después. Encuentros y Refugees International. https://www.refugeesinternational.org/reports/2021/4/5/los-efectos-humanitarios-de-la-pandemia-de-covid-19-para-las-personas-venezolanas-en-per-un-ao-despus

Straka, T. (2019). 20 años de chavismo: el quiebre del «Estado mágico». Nueva Sociedad, 280. https://nuso.org/articulo/20-anos-de-chavismo-el-quiebre-del-estado-magico/

Zambrano-Barragán, P., Ramírez Hernández, S., Freier, L. F., Luzes, M., Sobczyk, R., Rodríguez, A., & Beach, C. (2021). The impact of COVID-19 on Venezuelan migrants’ access to health: A qualitative study in Colombian and Peruvian cities. Journal of Migration and Health, 3, 1-3. https://doi.org/10.1016/j.jmh.2020.100029

1 En el departamento de Lima, uno de cada dos habitantes es un migrante interno.

2 Así, por ejemplo, el índice Mipex (Migrant Integration Policy Index) mide la integración en los Estados Unidos, los Estados miembros de la Unión Europea y otros nueve países, sobre la base de ocho aspectos: empleo, reunificación familiar, educación, salud, participación política, acceso a la residencia permanente, acceso a la ciudadanía y políticas contra la discriminación (Mipex, 2020).

3 Respecto al acceso de la población venezolana a servicios de salud en Colombia y el Perú, véase Zambrano-Barragán et al. (2021).

4 Algunos precedentes importantes sobre el tema de la integración de las mujeres venezolanas al mercado laboral peruano son el libro Las mujeres migrantes y refugiadas venezolanas y su inserción en el mercado laboral peruano: dificultades, expectativas y potencialidades, realizado por IDEHPUCP y CARE-Perú (Blouin, 2020), y el artículo «Women in Peru: At the borders of nationality, gender, and survival migration», de Leda M. Pérez y Daniela Ugarte (2021) en el Journal of International Migration and Integration.

Primera secciónMarco normativo y políticas públicas

1. Las cambiantes políticas de inmigración del Perú: el caso de la población venezolana y el impacto de la COVID-19

Soledad Castillo Jara y Valeria Aron Said

Introducción

Entre 2016 y 2020, el Perú ha experimentado un crecimiento exponencial en los flujos migratorios, particularmente debido al agravamiento de la crisis humanitaria en Venezuela (Freier & Berganza, 2021a). Con aproximadamente 1,2 millones de migrantes y refugiados venezolanos, la mayoría de los cuales ingresó a partir de 2017, el Perú es el segundo país receptor de esta población (R4V, 2022). En el contexto regional, el Perú destacó inicialmente por su respuesta acogedora, pues fue el primer país en crear un permiso de residencia especial para los nacionales venezolanos: el Permiso Temporal de Permanencia (PTP) (Blouin & Freier, 2019; Freier & Berganza, 2021a). A mediados de 2018, sin embargo, se generaron importantes cambios en la respuesta peruana. Se dejó de emitir el PTP, se empezó a exigir el pasaporte como requisito de entrada y se implementó una visa humanitaria que, por la dificultad para obtenerla, funcionó como una barrera de facto para la entrada regular (Freier, Luzes, & Bolívar, 2019). Asimismo, durante la pandemia de COVID-19, la población migrante y refugiada venezolana no estuvo incluida en los subsidios económicos brindados por el Estado peruano.

En este breve relato, sorprende la magnitud del cambio generado en un período tan corto. El caso de la población migrante y refugiada venezolana ilustra el carácter variable de las políticas de inmigración en el Perú. En este sentido, el presente capítulo brinda un recuento y análisis de los cambios ocurridos en las respuestas peruanas frente a la migración venezolana entre 2016 y 2020. Para ello, en una primera sección, se contextualiza el flujo de migrantes y refugiados venezolanos en América Latina. A continuación, la segunda sección informa acerca de las características de la población migrante y refugiada venezolana en el Perú, así como de las percepciones y actitudes de la población peruana hacia ella. Luego, en la tercera y la cuarta sección, se describen y analizan, respectivamente, las respuestas peruanas frente a la migración venezolana. Por último, se presentan las conclusiones del capítulo. La pandemia de COVID-19 y sus impactos aparecen como tema transversal a partir de la segunda sección. Asimismo, la descripción y el análisis de las respuestas peruanas tienen como punto de corte final noviembre de 2020, fecha de la vacancia del expresidente Martín Vizcarra.

I.América Latina frente a la migración venezolana

La migración venezolana es uno de los flujos migratorios y de refugiados más grandes y de mayor velocidad de la historia reciente. Ha implicado la salida de más de 5 millones de venezolanos, de los cuales, cerca del 80% se establecieron en países de América Latina (Selee, Bolter, Muñoz-Pogossian, & Hazán, 2019). Este fenómeno comenzó a incrementarse alrededor del año 2015, en un momento en el cual los nacionales venezolanos podían ingresar sin visa a países como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Perú, Uruguay, entre otros, y a la mitad de estos sin necesidad de pasaporte (Selee & Bolter, 2020). Estas medidas reflejaban el propósito de los países latinoamericanos de garantizar una libre movilidad en la región. Dicha intención, a su vez, se vio plasmada en los acuerdos de movilidad de varios organismos regionales como el Mercado Común del Sur (Mercosur), la Comunidad Andina (CAN) y la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) (Selee & Bolter, 2020).

Lo descrito anteriormente se enmarca en la llamada liberalización de las políticas migratorias latinoamericanas; este fenómeno implicó la generación de una legislación que garantizaba los derechos de los migrantes, así como el desmantelamiento de las barreras de acceso, la despenalización de la entrada irregular, los mecanismos de regularización y la extensión de los derechos sociales a los inmigrantes independientemente de su estatus migratorio (Acosta & Freier 2015; Cantor, Freier, & Gauci 2015; Caicedo Camacho, 2020). Otro símbolo importante de este período fue el derecho a migrar estipulado en la legislación de Argentina, Bolivia, Ecuador y Uruguay. En lo que respecta a la legislación de refugio, 15 países de la región incorporaron la definición ampliada de «refugiado» de la Declaración de Cartagena de 19845 (Acosta, Blouin, & Freier, 2019).

Con la llegada de la migración venezolana, los Estados inicialmente tomaron medidas oportunas e innovadoras (Seele et al., 2019). Este fue el caso, por ejemplo, de Colombia, con la implementación del Permiso Especial de Permanencia (PEP), y el Perú, a través del mecanismo conocido como el Permiso Temporal de Permanencia (PTP). Sin embargo, con el tiempo, algunos países optaron por políticas más restrictivas, en lo que se enmarca como el paradigma de la securitización, el cual contempla una visión de las migraciones relacionada con la seguridad interna, y dista de una perspectiva de derechos humanos (Freier & Castillo Jara, 2020a). De ese modo, países como Chile, Ecuador y Perú, que en 2015 no requerían visa para la entrada de migrantes venezolanos, comenzaron a requerirla entre junio y julio de 20196 (Selee & Bolter, 2020).

En suma, si bien varios países de América Latina desarrollaron marcos normativos con énfasis en los derechos humanos de los migrantes, en general, en la práctica prevalecieron políticas ad hoc