La equidad de género en el sector minero colombiano E-Book

Milton Fernando Montoya Pardo

• Herausgeber: Universidad Externado
• Kategorie: Fachliteratur
• Sprache: Spanisch
• Veröffentlichungsjahr: 2024

Seitenzahl: 327

Beschreibung

La organización Women In Mining - WIM Colombia y el grupo de investigación del Departamento de Derecho Minero Energético de la Universidad Externado de Colombia ofrecen la presente obra, que a través de siete capítulos traza un panorama sobre La equidad de género en el sector minero colombiano, los avances, balance y desafíos, destacando que la equidad de género no es solo tarea de los gobiernos, las empresas, las organizaciones y la academia, sino que implica acciones cotidianas de cada individuo con el fin de eliminar barreras culturales, sesgos inconscientes y actitudes que generen discriminación y violencia. La obra destaca el papel y la importancia de las mujeres en el sector minero y en la sociedad, superando prejuicios aprehendidos culturalmente desde la infancia por generaciones, pero también la relevancia de los hombres, su aporte e influencia en la discusión sobre el cierre de las brechas de equidad de género como agentes de cambio.

Leseprobe

La equidad de género en el sector minero colombiano

La equidad de género en el sector minero colombiano / Milton Fernando Montoya Pardo, Ana Paola Gutiérrez Rico, Estefanny Pardo Gutiérrez, directores ; Marianna Boza [y otros]. Bogotá : Universidad Externado de Colombia. Departamento de Derecho Minero Energético ; Women In Mining Colombia (WIM Colombia), 2024.

259 páginas : ilustraciones, gráficas

Incluye referencias bibliográficas al final de cada capítulo.

ISBN: 9789585060371 (impreso) - 9789585060388 (e-book)

1. Derecho minero -- Colombia 2. Minas -- Aspectos sociales – Colombia 3. Mujeres trabajadoras – Colombia 4. Igualdad ante la ley – Colombia 5. Política pública – Colombia 6. Administración de personal 7. Mujeres -- Situación legal -- Colombia 8. Derechos de la mujer 9. Responsabilidad social 10. Obligaciones (Derecho) I. Montoya Pardo, Milton Fernando, director II. Gutiérrez Rico, Ana Paola, directora III. Pardo Gutiérrez, Estefanny, directora IV. Boza Morán, Marianna V. Universidad Externado de Colombia VI. Título

348.3SCDD 15

Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca. MRJ

febrero de 2024

e-ISBN 978-958-506-038-8

ISBN 978-958-506-037-1

© 2024, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Calle 12 n.º 1-17 Este, Bogotá

Teléfono ([phone]

[email protected]

www.uexternado.edu.co

Primera edición: marzo de 2024

Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones

Corrección de estilo: Santiago Perea Latorre

Composición: David Alba

Impresión: Xpress Estudio Gráfico y Digital S.A.S. - Xpress Kimpres

Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares

Prohibida la reproducción o cita impresa o electrónica total o parcial de esta obra, sin autorización expresa y por escrito del Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad de los autores.

Diseño epub:Hipertexto – Netizen Digital Solutions

CONTENIDO

PRÓLOGO

CAPÍTULO PRIMEROPANORAMA COLOMBIANO E INTERNACIONAL DE LA MUJER EN EL SECTOR MINERO

1.Introducción

1.1.Las políticas públicas de equidad de género en el sector minero

1.2.Políticas públicas e iniciativas de equidad de género en Colombia

1.2.1.Equidad de género en las políticas públicas mineras

1.2.2.Women In Mining Colombia (WIM Colombia)

1.2.3.Reconocimientos

1.2.4.Reflexiones sobre políticas públicas e iniciativas en equidad de género en Colombia

1.3.Análisis de políticas públicas en otros países (Australia, Canadá, Chile, Perú)

1.3.1.Australia

1.3.2.Canadá

1.3.3.Chile

1.3.4.Perú

1.4.Iniciativas internacionales y multilaterales

1.4.1.La Alianza por la Minería Responsable (ARM)

1.4.2.El Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM)

1.4.3.Women and the Mine of the Future (Mujeres y la Mina del Futuro)

1.4.4.International Women In Mining (IWiM)

1.4.5.El Consejo de Recursos Humanos de la Industria Minera (Mining Industry Human Resources Council) (MiHR)

1.4.6.La Asociación de Prospectores y Desarrolladores de Canadá (Prospectors & Developers Association) (PDAC)

1.4.7.Women who Rock (Women who Rock)

1.4.8.Women In Mining UK – WIM 100

1.4.9.Derechos de las Mujeres y Minería (Women’s Rights and Mining)

1.4.10.Catalyst (Catalyst)

Conclusiones

Referencias

CAPÍTULO SEGUNDODIVERSIDAD, EQUIDAD E INCLUSIÓN: UNA APUESTA POR INCLUIR EN NUESTRA AGENDA

Introducción

1.Abordando los conceptos de la DEI

1.1.Diversidad

1.2.Equidad

1.3.Inclusión

2.Beneficios de la DEI en el sector minero

2.1.Beneficios financieros y económicos

2.2.Beneficios sociales y ambientales

3.Obstáculos y desafíos para la implementación de la DEI en el sector minero colombiano

4.Estrategias para promover la DEI en el sector minero colombiano

Conclusiones

Referencias

CAPÍTULO TERCEROCRITERIOS ASG Y EQUIDAD DE GÉNERO: UN MECANISMO DE INTEGRACIÓN PARA LAS EMPRESAS

Introducción

1.Origen de los criterios ambientales, sociales y de gobernanza

2.Contenido de los UNPRI como bases fundamentales de los criterios ASG

3.Definición y concepto de criterios ambientales, sociales y de gobernanza

3.1.Materialidad

3.2.Demanda

3.3.Regulación

4.Casos prácticos de equidad de género como ejemplo de lineamientos ASG

5.Equidad de género, un factor social… ¿y de gobernanza?

6.Equidad de género, un factor ambiental

7.Equidad de género: una propuesta para su estandarización de cara a los criterios ASG

Conclusiones

Referencias

CAPÍTULO CUARTOPARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA MINERÍA ARTESANAL Y DE PEQUEÑA ESCALA: AVANCES, RETOS Y OPORTUNIDADES

1.Contexto global sobre la minería artesanal y de pequeña escala y la participación de las mujeres en la actividad

1.1.Generalidades

1.2.Participación de las mujeres en la MAPE a nivel global

2.Minería artesanal y de pequeña escala en Colombia y participación de las mujeres en la actividad

2.1.Generalidades

2.2.Participación de las mujeres colombianas en la MAPE

2.3.Casos de estudio: el empoderamiento de las mujeres en el Bajo Cauca antioqueño

3.Avances, retos y oportunidades

Conclusiones

Referencias

CAPÍTULO QUINTORESPONSABILIDAD SOCIAL: CIFRAS POR MEJORAR

Introducción

1.La inclusión de la equidad de género en los programas de responsabilidad social de las empresas: ¿una obligación o un deber ser?

1.1.Aproximaciones al deber ser

1.2.Aproximaciones a la obligación

2.Casos prácticos de programas de responsabilidad social que involucren proyectos de equidad de género

2.1.Ministerio de Minas y Energía

2.2.Agencia Nacional de Minería

2.3.Unidad de Planeación Minero-Energética

2.4.Secretaría de Minas de Antioquia

2.5.Secretaría de Minas y Energía de Boyacá

2.6.Una mirada empresarial

2.7.La transparencia y la rendición de cuentas son clave

2.8.La comunicación, eje fundamental para la divulgación de los avances alcanzados

Conclusiones

Referencias

CAPÍTULO SEXTOEL ROL DEL HOMBRE EN LA EQUIDAD DE GÉNERO

Introducción

1.¿Qué puede motivar a los hombres a participar?

1.1.Interés de relación

1.2.Bienestar personal

1.3.Interés colectivo

1.4.Principio

2.¿Cuál es el rol del hombre en la inequidad de género?

3.¿Cuál es el rol del hombre en la equidad de género?

Conclusiones

Referencias

CAPÍTULO SÉPTIMOEQUIDAD DE GÉNERO: UNA OPORTUNIDAD DE MEJORA

Introducción

1.La mujer minera en Colombia

2.¿Qué han hecho las mujeres y qué pueden seguir haciendo?

3.Los hombres, una pieza fundamental

4.¿Qué pueden hacer las empresas y organizaciones?

5.¿Qué podemos hacer como sociedad para fomentar la igualdad?

Conclusión

Referencias

EDITORES Y AUTORES DE LA OBRA

NOTAS AL PIE

PRÓLOGO

Proponer estrategias para garantizar la equidad de género en el sector minero colombiano requiere del esfuerzo de diferentes actores, disciplinas y géneros. Al revisar las experiencias de otros países y cotejarlas con la realidad en Colombia, se observan avances en las últimas décadas, especialmente en el esfuerzo por el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y particularmente del ODS 5 que busca lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas. En el sector minero se puede hacer un balance respecto de los avances que han permitido llegar al estado actual, si bien es preciso advertir que aún falta mucho por hacer.

Conocer de políticas, normas, programas y proyectos que merecen ser recopilados, analizados y discutidos se considera necesario para plantear estrategias que permitan acelerar y facilitar la inclusión, la diversidad y la equidad en un sector que tradicionalmente se había concebido como masculino. La organización Women In Mining Colombia y el Departamento de Derecho Minero Energético de la Universidad Externado de Colombia ofrecen a la comunidad académica la presente obra, que a través de siete capítulos traza un panorama sobre la equidad de género en el sector minero, los avances, balance y desafíos, destacando que la equidad de género no es solo tarea de los gobiernos, las empresas, las organizaciones y la academia, sino que implica acciones cotidianas de cada individuo con el fin de eliminar barreras culturales, sesgos inconscientes y actitudes que generen discriminación y violencia.

En el capítulo primero, Marianna Boza y Carolina Rojas Hayes presentan un panorama a nivel nacional e internacional sobre las políticas de equidad de género, las iniciativas internacionales y multilaterales, entre las que se encuentra Women In Mining Colombia. En el capítulo segundo, Ana Milena Vásquez Domínguez estudia en profundidad los conceptos de diversidad, equidad e inclusión, destacando los beneficios financieros, sociales, económicos y ambientales y presentando una estrategia para que estos conceptos se promuevan en el sector minero colombiano.

Siguiendo ese hilo conductor, en el capítulo tercero, Estafanny Pardo Gutiérrez profundiza en la equidad de género y los criterios ASG (ambientales, sociales y de gobernanza), a la vez que presenta algunos casos prácticos de su implementación y una propuesta para su estandarización en el sector minero. En el capítulo cuarto, Andrea Carolina Lemus Mesa destaca los avances, retos y oportunidades en la minería artesanal y de pequeña escala, y en el caso de Colombia presenta la situación de las mujeres en el Bajo Cauca para hablar de retos y oportunidades que puedan ser aplicables en el sector minero colombiano.

Por su parte, Jackeline Henao Bustos, en el capítulo quinto, presenta una mirada empresarial y profundiza sobre la inclusión de la equidad de género en los programas de responsabilidad social empresarial (RSE), para lo cual describe algunos programas de RSE que abordan temas de equidad de género.

Teniendo en cuenta que la equidad de género es un asunto de todos, Mateo Sinisterra Calderón, en el capítulo sexto, motiva a los hombres a participar en la equidad de género y llega a importantes conclusiones sobre los roles de estos tanto en la equidad como en la inequidad.

Después de un análisis teórico como también práctico a lo largo de la investigación que se presenta, en el capítulo séptimo, Ana María Ríos y Catalina María Cadena Castillo ofrecen un balance de la mujer minera en Colombia y de las oportunidades de mejora en las acciones de diferentes actores (hombres, empresas, organizaciones y la sociedad).

La obra que se entrega a la comunidad académica es el fruto de varios años de actividades, como investigaciones sobre la equidad, la protección frente a la discriminación, la transición energética, los ODS, el acceso, promoción y permanencia en el empleo, la remuneración equitativa, el rol del hombre y la mujer en la equidad de género, así como de cursos de formación, espacios de socialización con diferentes actores y programas de mentoría.

Como resultado de varias sesiones de trabajo, webinars y seguimiento a estándares y publicaciones, Womens In Mining - WIM Colombia y profesores de la Universidad Externado de Colombia destacan los principales hallazgos y desafíos para promover y garantizar la equidad de género en el sector minero nacional. Con ese objeto, los autores presentan cifras oficiales de informes nacionales e internacionales, analizan los avances en el sector minero desde diferentes ópticas y proponen líneas de acción para hacer posible en Colombia una minería incluyente.

Celebramos el hecho de que esta obra colectiva destaca el papel y la importancia de las mujeres en el sector minero y en la sociedad, superando prejuicios aprehendidos culturalmente desde la infancia por generaciones, pero también la relevancia de los hombres, su aporte e influencia en la discusión sobre el cierre de las brechas de equidad de género, así como su necesaria contribución en calidad de agentes de cambio.

Milton Fernando Montoya Pardo

Director del Departamento de Derecho Minero Energético de la Universidad Externado de Colombia

Ana Paola Gutiérrez Rico

Directora de Investigaciones del Departamento de Derecho Minero Energético de la Universidad Externado de Colombia

Estefanny Pardo Gutiérrez

Miembro del Consejo Directivo de Women In Mining - WIM Colombia

CAPÍTULO PRIMERO

PANORAMA COLOMBIANO E INTERNACIONAL DE LA MUJER EN EL SECTOR MINERO

Marianna Boza*

Carolina Rojas Hayes**

RESUMEN

La industria minera es una de las más importantes a nivel mundial, y ha sido históricamente dominada por hombres, quienes han ocupado puestos operativos y roles de liderazgo. Esto ha llevado, en diferentes países, a tomar conciencia sobre la necesidad de promover la equidad de género en este sector, a través de acciones, iniciativas, programas y políticas públicas diseñadas e implementadas con el objetivo de promover y desarrollar la igualdad entre hombres y mujeres, así como de reconocer, garantizar y restablecer los derechos de las mujeres.

PALABRAS CLAVE

Equidad, género, minería, políticas públicas, iniciativas, Canadá, Australia, Chile, Perú,, Colombia, derechos.

1. INTRODUCCIÓN

A lo largo de la historia humana, los roles tradicionales de género a menudo han definido y limitado las actividades y oportunidades de las mujeres. Sin embargo, en la historia reciente, los roles e identidades de género han cambiado mucho; a través de una combinación de cambios económicos, educación y los esfuerzos de los defensores de los derechos humanos y laborales, en muchas sociedades, las mujeres han obtenido acceso a carreras, estilos de vida, oportunidades y derechos.

Desde principios del período moderno, las mujeres han estado ampliamente involucradas en la minería en diferentes partes del mundo. Sin embargo, con la industrialización y mecanización del sector a finales del siglo XVIII, las mujeres fueron excluidas gradualmente del mismo, en parte debido a la aparición del modelo de sostén de la familia masculino y de “leyes para proteger a mujeres y niños, lo que resultó en la prohibición y la exclusión de mujeres y niños de trabajar en minas subterráneas”. En 1935, la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) adoptó el Convenio sobre el Trabajo Subterráneo de Mujeres (Underground Work (Women) Convention), que prohibió a las mujeres trabajar en la minería subterránea. El Convenio fue finalmente ratificado por 98 Estados Miembros y aún está en vigor en 68 países (Organización Internacional del Trabajo [OIT], 1935). Hubo excepciones al respecto, referidas estas a: “a) las mujeres que ocupan puestos directivos y que no realizan trabajos manuales; b) las mujeres empleadas en los servicios de salud y bienestar; c) las mujeres que, en el curso de sus estudios, pasen un período de formación en las partes subterráneas de una mina, y d) cualquier otra mujer que ocasionalmente tenga que entrar en las partes subterráneas de una mina con fines de ocupación no manual”.

La equidad y la igualdad de género son fundamentales para reconstruir una realidad mejor y responder a algunos de los desafíos más acuciantes que enfrenta el mundo, como la crisis climática, las perturbaciones económicas, el retroceso de la democracia, las violaciones de derechos humanos y los conflictos y otras emergencias humanitarias. Sabemos que los gobiernos que favorecen la inclusión están mejor preparados para enfrentar estos desafíos globales.

Las políticas públicas pueden, por tanto, tener un papel crucial para abordar las barreras que existen en la industria minera para las mujeres, y promover así su inclusión en la minería. Por ejemplo, las políticas que proporcionan igualdad de acceso a la educación y la capacitación pueden ayudar a las mujeres a adquirir las habilidades y la calificación necesaria para ingresar a la industria. Las políticas que promueven la equidad de género en el lugar de trabajo, como la igualdad salarial y las oportunidades de ascenso, también pueden contribuir a crear un entorno de trabajo más inclusivo y propicio para las mujeres en el sector.

Además, las políticas públicas también pueden ayudar a abordar los desafíos específicos que enfrentan las mujeres en la minería, como los riesgos de seguridad, el acceso limitado a la atención médica y el impacto de las actividades mineras en las comunidades locales. Al abordar estos problemas, las políticas pueden ayudar a crear una industria minera más sostenible y responsable que beneficie tanto a hombres como a mujeres.

En general, las políticas públicas pueden desempeñar un papel fundamental en la promoción de la inclusión y el empoderamiento de las mujeres en la minería, y en garantizar que los beneficios de la industria se compartan equitativamente.

1.1. Las políticas públicas de equidad de género en el sector minero

La equidad de género no es solo un derecho humano fundamental, sino una base necesaria para un mundo pacífico, próspero y sostenible. Ha habido avances en las últimas décadas al respecto, pero el mundo no está en camino de lograr la equidad de género para 2030, como se lo había propuesto en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), adoptados por las Naciones Unidas en 2015. Se necesita compromiso y acciones eficaces para acelerar el progreso en ese campo, también mediante la promoción de leyes, políticas, presupuestos e instituciones que promuevan la equidad de género.

Por esta razón, entre los ODS, como un llamamiento universal para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que para el año 2030 todas las personas disfruten de paz y prosperidad, encontramos el ODS 5, que busca facilitar a las mujeres y niñas igualdad en el acceso a la educación y atención médica, oportunidades de trabajo digno y representación en los procesos de adopción de decisiones políticas y económicas.

En este sentido, diferentes países han comenzado a abordar políticas o a afianzar las que venían implementando para promover y fomentar la equidad de género, en particular, en el sector minero.

El punto de partida de las políticas y acciones para generar más y mejores empleos para las mujeres en los países mineros es abordar las barreras estructurales que enfrentan las mujeres, lo cual se traduce, por ejemplo, en: (i) derogar las leyes, reglamentos y prácticas culturales y sociales que se basan en estereotipos de género y en la perpetuación de los roles tradicionales de género, en restringir los tipos de trabajo en los que las mujeres pueden participar y o en limitar la libertad de circulación de las mujeres; (ii) promulgar y propender a la aplicación de leyes y políticas que busquen promover la igualdad de oportunidades y de trato para que la mujer participe en la vida económica, social y civil de la sociedad; la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor, y la seguridad social y protección de la maternidad; y que prevengan y protejan de la discriminación, la violencia y el acoso; (iii) facilitar la formalización de las unidades económicas de minería tradicional a través de políticas y acciones en línea con la Recomendación de la OIT sobre la transición de la economía informal a la economía formal, de 2015 (Organización Internacional del Trabajo [OIT], 2015).

Los gobiernos pueden implementar estrategias específicas para promover la equidad de género en el sector minero. De acuerdo con el Foro Intergubernamental sobre Minería, Minerales, Metales y Desarrollo Sostenible (IGF) (Intergovernmental Forum on Mining, Minerals, Metals, and Sustainable Development [IGF]). Estás iniciativas pueden clasificarse en siete tipos: 1) Marcos regulatorios, incluyendo leyes, planes y programas y recolección de información estadística; 2) Fortalecimiento de capacidades institucionales, sensibilización y liderazgos femeninos públicos en el sector minero; 3) Políticas que remuneren equitativamente a hombres y mujeres en el caso de expropiación de tierra; 4) Evaluaciones de impacto ambiental y social y consultas que incluyan impactos diferenciales según género; 5) Empoderamiento de mujeres a nivel territorial, como veedores, en emprendimiento y en proveeduría local, entre otros; 6) Reducción de la violencia de género en el sector minero, mediante políticas y mecanismos de reclamo y denuncias, e 7) Inclusión de la perspectiva de género en los planes de crisis y emergencia del sector minero.

Los marcos normativos a nivel mundial han avanzado para promover la equidad de género en el sector minero, pero aún existen retos al respecto. Esta es la principal conclusión del estudio realizado por el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI) (Menard & Moses) sobre marcos jurídicos y políticas públicas de equidad de género en 12 países. A través de una revisión documental de dichos marcos normativos, concluye el estudio que: 1) Si bien muchas normas incluyen el término “género”, este se utiliza de manera retórica, pero no incorpora herramientas verificables para evaluar las políticas; 2) El hecho de que la equidad de género esté contemplada en las leyes del sector extractivo no es suficiente para avanzar realmente en equidad de género. En algunos casos las políticas y lineamientos son más precisos que las leyes para avanzar en equidad de género; y 3) Las normas y políticas deben incorporar desde el principio mecanismos de implementación y evaluación para verificar su efectividad.

En los siguientes capítulos se revisarán las políticas públicas e iniciativas para fomentar la equidad de género tanto en Colombia como en el mundo, teniendo en cuenta las características deseables para dichas políticas descritas en esta sección.

1.2. Políticas públicas e iniciativas de equidad de género en Colombia

1.2.1. Equidad de género en las políticas públicas mineras

La equidad de género es un tema muy importante en Colombia y ha sido abordado a través de diversas políticas públicas en los últimos años. A continuación se presentan algunas de las políticas públicas más relevantes en esta área:

a.Ley 1257 de 2008: esta ley busca prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en todas sus formas, estableciendo medidas de protección y atención para las mujeres víctimas de violencia, así como medidas para prevenir y sancionar a los agresores.

b.Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” por primera vez se incluye un capítulo específico de género, denominado “Pacto de equidad para las mujeres”, que comprende varías líneas de política asociadas a temáticas como el fortalecimiento de la institucionalidad de género, la educación y el empoderamiento económico, el cuidado, la participación de las mujeres en escenarios de poder y toma de decisiones, promoción de los derechos sexuales y reproductivos, violencia contra las mujeres, y las mujeres rurales como agentes de transformación del campo.

c.Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres: Hacia el Desarrollo Sostenible del País (CONPES 4080 de 2022): esta política fue adoptada en 2022 con el objetivo de promover la equidad de género y la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres. Se enfoca en áreas como la educación, la salud, el trabajo y la participación política de las mujeres.

d.Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2023, “Colombia, Potencia Mundial de la Vida”, el principal actor diferencial para el cambio es la mujer, con roles protagónicos como motor del desarrollo económico sostenible y protectora de la vida, centro de la política de la vida y la paz, con garantías de derecho a la salud, libre de violencias y con gobernanza de género.

En resumen, Colombia ha adoptado diversas políticas públicas para promover la equidad de género y prevenir la violencia contra las mujeres. A pesar de estos esfuerzos, todavía hay mucho por hacer para lograr una verdadera equidad de género en el país.

En materia minera, existen varias normas, políticas y disposiciones que rigen los asuntos de equidad de género en el sector:

a.“Eliminación de la prohibición de trabajo en minería subterránea”. En 2016, la Corte Constitucional declaró inexigible la prohibición contenida en el Código Sustantivo del Trabajo sobre la prohibición para las mujeres de trabajar en minería subterránea (Ámbito Jurídico, 2016).

b.“Política de Derechos Humanos del Sector Minero-Energético” (Ministerio de Minas y Energía), expedida por el Ministerio de Minas y Energía mediante Resolución 40796 de 2018, insta a incorporar el enfoque de género en todas aquellas actividades e iniciativas del sector relacionadas con los derechos humanos, siendo la equidad un derecho fundamental.

c.Hoja de Ruta (Ministerio de Minas y Energía, 2020) para la formulación de la política de equidad de género del sector minero-energético, presentada durante el evento “Mujer, energía que transforma: retos y desafíos para la equidad de género en el sector minero-energético”, la cual esbozó varias estrategias para cerrar la brecha de género a través de la política pública y el sector privado.

d.“Planes de Gestión Social para los contratos mineros”. Los términos de referencia para los Planes de Gestión Social expedidos por la Agencia Nacional de Minería en 2019 incluyeron, dentro del proceso de identificación de actores, caracterización y zonas de influencia, y líneas estratégicas, a las mujeres (Agencia Nacional de Minería, 2014).

e.“Formato Básico Minero: Estadísticas de Género”. En diciembre de 2019 se expidió la resolución que modificó los requerimientos de información del Formato Básico Minero, incluyendo el requerimiento de reportar los empleados directos e indirectos entre hombres y mujeres (Resolución 40925, 2019)1.

f.Lineamientos para la equidad de género del sector mineroenergético (Ministerio de Minas y Energía, 2020), del 5 de marzo de 2020, producto de un trabajo colaborativo entre el Ministerio de Minas y Energía, empresas, entidades adscritas, autoridades locales, gremios, academia y sociedad civil. Estos lineamientos pretenden generar un marco de acción que permita al sector minero-energético promover, fortalecer y articular iniciativas que apunten al enfoque de género desde las dimensiones laboral y comunitaria, así como impulsar su integración en la planeación sectorial y la implementación de proyectos. Los lineamientos tienen los siguientes ejes, a los cuales se les asignaron acciones específicas e indicadores que permitan su medición, estableciendo metas iniciales para alcanzar en el periodo 2020-2022:

i.Vinculación de mujeres en empleos directos/indirectos, cargos de decisión, escenarios de participación comunitarios y en la cadena de valor del sector.

ii.Cultura para la equidad de género en el sector.

iii.Articulación y coordinación de acciones diferenciadas para el sector de manera interinstitucional e intersectorial.

iv.Prevención de violencias basadas en género en la industria y la comunidad de influencia.

v.Prevención de los diferentes tipos de violencia contra las mujeres en la industria y la comunidad de influencia.

g.Guías, estudios y otras disposiciones: con base en estos lineamientos, el Ministerio de Minas y Energía adoptó la Guía práctica de recomendaciones: Comunicación con enfoque de género en el sector minero-energético (Ministerio de Minas y Energía, 2021), invitando a utilizar el lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones institucionales de las entidades del sector minero-energético, comprendiendo redes sociales, medios escritos, medios audiovisuales, radio y eventos, entre otros, para su comunicación interna y externa. En esta misma línea, el Ministerio publicó la Cartilla para la inclusión del enfoque de género para las mujeres en el ciclo de planeación y presupuestación (Ministerio de Energía y Minas, 2020), con el fin de profundizar en la incorporación de la perspectiva de género en los procesos de planeación y presupuestación del sector minero-energético. Finalmente, realizó el Estudio Sectorial de Equidad de Género del Sector Minero-Energético (Botello et al., 2021), el cual permitió la realización de un primer diagnóstico sobre la equidad de género en el sector minero-energético de Colombia.

h.Capítulo Minero-Energético del Conpes 4080 (Departamento Nacional de Planeación [DNP], 2022): el anteriormente mencionado Conpes para la Política Pública de Equidad de Género incluyó directrices para la creación de alianzas público-privadas para la equidad de género en el sector minero-energético, así como la actualización de los lineamientos de género.

1.2.2. Women In Mining Colombia (WIM Colombia)

WIM Colombia es una iniciativa privada que busca promover la participación y el desarrollo profesional de la mujer en la industria minera nacional, bien sea en el sector público o privado, y disminuir las brechas de género en pro del desarrollo económico y social del sector. Por tanto, tiene como objeto promover la equidad de género en las organizaciones que hacen parte del sector minero colombiano e impulsar el crecimiento personal y profesional de la mujer en la industria minera nacional, visibilizando las problemáticas en materia de equidad de género que enfrenta y proponiendo soluciones. Se trata de la organización nacional en Colombia de la organización International Women In Mining.

WIM Colombia tiene entre sus objetivos estratégicos: (i) Generar conciencia sobre la importancia de la participación de la mujer y su valor agregado en el sector minero; (ii) Promover la equidad de género, la diversidad y la inclusión en la industria minera colombiana; (iii) Promover el desarrollo de políticas públicas y buenas prácticas en pro de la equidad de género en el sector minero.

Women In Mining Colombia® nace en marzo de 2019, agrupa a más de 300 mujeres del sector minero y les ofrece un espacio para compartir los retos y desafíos a los que se enfrentan en su desarrollo profesional, visibilizando a la industria minera como una industria inclusiva que favorece la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, con lo que genera espacios de equidad.

1.2.3. Reconocimientos

Tanto en el sector público como en el sector privado existen reconocimientos a las mujeres mineras. En el sector público, se destaca el reconocimiento de la Secretaría de Minas de Antioquia, Mujer Minera Antioquia (Secretaría de Minas de Antioquia, 2022), que desde 2019 reconoce a las mujeres mineras de este departamento en las categorías de “Mujer destacada en operaciones mineras”, “Mujer dirigente en la minería”, y “Mejor empresa comprometida con la equidad de género”. En el sector privado, se destaca el Galardón Huellas (Asociación Colombiana de Minería), de la Asociación Colombiana de Minería, que destaca a las mujeres que dejan huella en la minería en el país, en las categorías de empresas, comunidades y emprendimientos.

Estos reconocimientos contribuyen a visibilizar el rol de las mujeres en el sector minero colombiano, y ayudan a servir de referente a otras mujeres que ya están en el sector o quisieran pertenecer a él.

1.2.4. Reflexiones sobre políticas públicas e iniciativas en equidad de género en Colombia

Sin duda, Colombia ha avanzado muchísimo en la definición de marcos legales, políticas públicas y planes de acción, tanto públicos como de la sociedad civil, en materia de equidad de género en minería. Sin embargo, para seguir avanzando se requiere:

a.Seguimiento y continuidad en los esfuerzos públicoprivados para diagnosticar, actuar y medir el impacto de las políticas e iniciativas identificadas.

b.Trabajar en la construcción de información estadística permanente que permita evaluar permanentemente el estado de la incorporación de los diferentes aspectos de género en la minería, para la revisión y ajuste de dichas políticas.

c.Implementar evaluaciones ambientales y sociales que incluyan la variable de género en la revisión de los impactos de los proyectos mineros.

d.Finalmente, desde el sector privado, implementar la auditoría de género como una herramienta que se utiliza para evaluar las prácticas, políticas y programas de las empresas mineras en relación con la equidad de género y la inclusión de las mujeres en la industria minera. Este tipo de auditoría examina cómo trabajan las empresas mineras para prevenir la discriminación de género y promover la igualdad de oportunidades para todas las personas en todas las etapas de la cadena de valor minera.

La equidad de género en la industria minera es un tema importante y puede tener impactos significativos en la sostenibilidad y la rentabilidad de las empresas mineras, así como en el bienestar de las comunidades locales donde se desarrollan las actividades. Por lo tanto, para la industria minera colombiana sería beneficioso considerar la implementación de una auditoría de género con el objeto de evaluar su desempeño en esta área y establecer políticas y prácticas más inclusivas.

Así, la auditoría de impacto de actividades mineras en las mujeres es un tipo de evaluación que se enfoca en examinar de qué manera las actividades mineras afectan a las mujeres en las comunidades cercanas a las minas. Este tipo de auditoría se centra en los impactos sociales, económicos y ambientales de la industria minera en las mujeres y busca identificar las barreras que enfrentan las mujeres para participar en la industria y beneficiarse de ella. Puede incluir una variedad de actividades, como la revisión de las políticas y prácticas de las empresas mineras en relación con la equidad de género; la consulta con las mujeres en las comunidades cercanas a las minas, para comprender sus perspectivas y preocupaciones, y la evaluación de los impactos de las actividades mineras en las mujeres y su calidad de vida.

1.3. Análisis de políticas públicas en otros países (Australia, Canadá, Chile, Perú)

En este capítulo se describen las políticas públicas y regulaciones más relevantes en materia de equidad de género en algunos países donde la minería constituye una actividad principal para el desarrollo económico.

1.3.1. Australia

En Australia, la industria minera ha implementado diversas iniciativas (Thompson et al., 2021) para promover la equidad de género, como por ejemplo la iniciativa “Women In Mining”, que tiene como objetivo aumentar la participación de las mujeres en la industria minera.

Desde el punto de vista legislativo, Australia tiene la Ley de Igualdad de Oportunidades en el Empleo (Equal Opportunity Act 2010, 2010), que prohíbe la discriminación de género en el lugar de trabajo, mejorada a través de la Ley de Igualdad de Género en el Lugar de Trabajo de 2012 (Workplace Gender Equality Act (Equal Opportunity for Women in the Workplace Amendment Bill 2012, 2012)), modificada en 2022 (Workplace Gender Equality Act 2012, 2012), cuyos principales objetivos son promover y mejorar la equidad de género (incluida la igualdad de remuneración entre mujeres y hombres) en el empleo y en el lugar de trabajo, y apoyar a las empresas mineras para que eliminen los obstáculos a la participación plena e igualitaria de las mujeres en la fuerza laboral.

La Ley de Igualdad de Género en el Lugar de Trabajo de 2012 crea la Agencia para la Equidad de Género en el Lugar de Trabajo (Workpace Gender Equality Agency) (Gobierno de Australia), que se encarga de promover y mejorar la equidad de género en los lugares de trabajo australianos, colaborando con los empleadores mediante asesoramiento, herramientas prácticas y formación para ayudarles a mejorar sus resultados en materia de género. Asimismo, esta agencia ayuda a las empresas a cumplir con las obligaciones de reporte previstos en la Ley de Igualdad de Género en el Lugar de Trabajo de 2012. En este contexto se han creado dos instrumentos de reporte: (i) el Instrumento de Igualdad de Género en el Lugar de Trabajo (Normas de Igualdad de Género) de 2023 (Workplace Gender Equality (Gender Equality Standards) (2023)), y (ii) el Instrumento de Igualdad de Género en el Lugar de Trabajo (Temas relativos a los Indicadores de Igualdad de Género) de 2023 (Workplace Gender Equality (Matters in relation to Gender Equality Indicators) (2023)).

Crear un entorno en el que todos se sientan seguros de manifestar su diversidad en el trabajo es una prioridad para la industria. Para seguir siendo competitiva a nivel mundial y atraer a los mejores y más brillantes profesionales, la industria minera necesita la diversidad de pensamiento y experiencia que proviene de emplear a personas de diferentes orígenes. La fuerza laboral minera también debe reflejar las comunidades en las que viven y trabajan los mineros, y eso significa buscar activamente una mezcla de personas de todos los grupos de edad, responsabilidades de cuidado, antecedentes culturales, habilidades físicas, identidad de género y orientación sexual.

El Marco de la Industria de Elección (Industry of Choice Framework) de Mineras Council of Australia (Consejo minero de Australia) (Minerals Council of Australia) se basa en los Puntos de Referencia globales de diversidad e inclusión: Estándares para organizaciones de todo el mundo (The Global Diversity and Inclusion Benchmarks: Standards for Organizations Around the World (Molefl et al., 2021)) y tiene como objetivo posicionar y promover la industria minera para solicitantes de empleo, inversores, empleadores, talentos y socios.

En 2011, en respuesta a las crecientes aspiraciones de los miembros de la Australian Resources and Energy Employer Association (AREEA), se crea la Australian Women in Resources Alliance (AWRA), con el objetivo de apoyar a las empresas mineras a implementar iniciativas de equidad de género y aumentar la participación de las mujeres en los sectores de recursos mineros y construcción (AWRA - Australian Women in Resources Alliance).

AWRA tiene la posición única de ayudar a empresas como la suya, no solo a sobresalir en sus estrategias de fuerza laboral, sino también a impactar directa y positivamente el cambio legislativo y de políticas que beneficiará a su negocio en el futuro. AWRA ofrece un conjunto de herramientas y recursos dedicados disponibles en el sitio web en línea (Australian Resources & Energy Employer Association) para aumentar la diversidad de género de la fuerza laboral.

Por último, es importante mencionar el programa Respeto en la Minería (Respect in Mining), una iniciativa piloto del Gobierno de Western Australia para pequeñas y medianas empresas mineras que busca dotar a los líderes de las organizaciones de las habilidades necesarias para construir relaciones laborales caracterizadas por la no violencia, la equidad, el respeto mutuo y la confianza. Este programa piloto busca adaptar esta iniciativa general a la industria minera de Australia Occidental para aumentar la concienciación y el conocimiento sobre los factores de violencia de género, el impacto de la desigualdad de género en la seguridad económica de las mujeres y el impacto de la división de género en el liderazgo y la toma de decisiones. Este programa es una implementación de los resultados del plan Juntos Somos Más Fuertes (Stronger Together – WA’s Plan for Gender Equality) (Gobierno de Australia Occidental), la aplicación de las recomendaciones de los informes Respeto en el Trabajo en Materia de Acoso Sexual (Respect@Work: Sexual Harassment National Inquiry Report (Comisión de Derechos Humanos de Australia, 2020)) y Es Suficiente (Enough is Enough (Gobierno de Australia)), y el desarrollo de la primera Estrategia de Prevención y Respuesta a la Violencia Sexual (The Australian Mining Review) de esta región de Australia.

1.3.2. Canadá

Canadá tiene el claro objetivo de promover la equidad de género y los derechos humanos de la mujer a través de las actividades nacionales e internacionales. Ello se fundamenta en el convencimiento de que la igualdad de los derechos para la mujer es un componente esencial del progreso en el ámbito de los derechos humanos y el desarrollo democrático; por lo tanto, el desarrollo sostenible solo se logrará si la mujer puede participar en igualdad de condiciones en la adopción de decisiones y en calidad de beneficiaria de ese desarrollo.

En este sentido, en junio de 2017, el gobierno de Justin Trudeau presentó su Política Feminista de Asistencia Internacional (Feminist International Assistance Policy (FIAP) (Global Affaires Canada, 2017)), que adopta un enfoque explícitamente feminista de la política exterior y el desarrollo internacional de Canadá para centrarse en la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas.

El 28 de agosto de 2019, la nueva Ley de Evaluación de Impacto (Impact Assessment Act), Sección 22(1)(s) (Impact Assessment Act) entró en vigor con un nuevo requisito para considerar la intersección del sexo y el género con otros factores de identidad al evaluar los impactos de un proyecto bajo la ley. El Análisis basado en Género Plus (Gender Based Analysis Plus (GBA+)) es un marco analítico que se utilizará para evaluar estas consideraciones interseccionales. Si bien el GBA+ es un nuevo requisito para las evaluaciones federales de grandes proyectos, varias empresas del sector de recursos y profesionales de evaluación de impacto ya aplican algunos principios y enfoques GBA+ en su trabajo.

Por otro lado, en el sector minero, la iniciativa Hacia una Minería Sostenible (Towards Sustainable Mining “TSM” (The Mining Association of Canada)) es un sistema de desempeño desarrollado por la Asociación Minera Canadiense (MAC), que ayuda a las empresas mineras a evaluar y gestionar, incluyendo sus responsabilidades ambientales y sociales, a través de herramientas e indicadores.

Está compuesta por un conjunto de herramientas e indicadores que sirven para propulsar el desempeño y garantizar que los principales riesgos de la minería se administren de forma responsable en los centros de nuestros miembros. Es uno de los estándares más robustos y consistentes del mundo. Incorpora las mejores iniciativas, principios y buenas prácticas en los protocolos que maneja, y por lo tanto es uno de los mecanismos más eficientes para asegurar la sostenibilidad de las operaciones mineras.

TSM es el primer estándar de sostenibilidad minera en el mundo que requiere evaluaciones in situ y es obligatorio para todas las empresas que son miembros de las asociaciones implementadoras; por tanto, permite a las empresas mineras convertir sus compromisos medioambientales y sociales de alto nivel en acciones sobre el terreno, al tiempo que proporciona a las comunidades información valiosa sobre los resultados de las operaciones en ámbitos importantes, como la divulgación comunitaria, la gestión de residuos y la biodiversidad.

El programa fue establecido en 2004 y su objetivo principal consiste en permitir que compañías mineras cumplan con las necesidades de la sociedad en cuanto a minerales, metales y productos relacionados con la energía de la manera más responsable en términos sociales, económicos y ambientales. La participación en la iniciativa TSM es obligatoria para todos los miembros de MAC en sus operaciones canadienses y, aun cuando comenzó como una iniciativa de la MAC en 2004, desde entonces ha sido adoptada por asociaciones mineras de todo el mundo2.

TSM reposa en tres principios rectores (Principios Rectores de TSM o TSM Guiding Principles): (i) responsabilidad, ya que las evaluaciones se llevan a cabo en las operaciones donde tienen lugar las actividades mineras, por lo que la perspectiva de las comunidades locales frente al estado de la operación adquiere particular relevancia; (ii) transparencia, pues las empresas mineras acogen el compromiso de comunicar públicamente cada año su desempeño frente a los indicadores del programa, y (iii) credibilidad, ya que TSM está supervisada por un panel consultivo de grupos de interés independiente conformado por múltiples partes interesadas que buscan fomentar el diálogo, mejorar el desempeño de la industria y dar forma a la iniciativa TSM para lograr un avance continuo. En el proceso de informe y verificación, con el fin de garantizar la credibilidad, responsabilidad y transparencia del programa TSM, se aplican diversos procesos para confirmar que los resultados publicados de TSM muestran una imagen precisa de los sistemas de gestión y del desempeño de cada instalación.

Los Principios Rectores de TSM (