La política industrial como eje conductor de la competitividad en las PyME E-Book

Rosario Castañón Ibarra

• Herausgeber: Fondo de Cultura Económica
• Kategorie: Fachliteratur
• Serie: Ciencia y Tecnología
• Sprache: Spanisch
• Veröffentlichungsjahr: 2019

Seitenzahl: 208

Beschreibung

Las pequeñas y medianas empresas (PyME) tienen una gran importancia en el desarrollo de los países. Para examinar el impacto de la política industrial mexicana en la competitividad de estas empresas, la autora revisa y evalúa los esfuerzos de las propias empresas por aumentar su competitividad y los que el Estado realiza para apoyar el desarrollo industrial y tecnológico, en particular en el subsector de la industria manufacturera de alimentos. El trabajo compara dos grupos de empresas: uno que recibió el apoyo de programas gubernamentales y otro que no lo tuvo.

Leseprobe

Índice de contenido

Presentación

Introducción

I. Estructura industrial del sector de alimentos: participación de las PyME

I.1. Factores macroeconómicos críticos que inciden en el desarrollo de la industria de alimentos en México

I.2. La industria alimentaria en México

I.3. El sector alimentario por rama de actividad económica

I.4. Las clases económicas de mayor desempeño

I.5. Los principales factores de competitividad en las ramas de mayor desarrollo

I.6. Reflexiones finales sobre la industria de alimentos en México

II. Competitividad

II.1. Evaluación de la competitividad

II.2. La competitividad de México

III. Política industrial

III.1. Política industrial: concepto y principales enfoques

III.2. Instrumentos de la política industrial

III.3. Niveles de actuación del Estado en la política industrial

III.4. Política industrial en México

IV. Metodología para el trabajo de campo y el análisis de los resultados

IV.1. Herramienta para medir la competitividad de las PyME manufactureras

IV.2. Selección de las muestras

IV.3. Tratamiento y análisis estadístico de los datos

V. Análisis de la efectividad de los instrumentos de política

V.1. Características de los grupos estudiados

V.2. Comparación de la competitividad de las muestras

V.3. Desempeño de las empresas con apoyo en función del número de instrumentos de política industrial que han usado

VI. Identificación de áreas estratégicas para la competitividad

VI.1. Principales variables y correlaciones en el nivel de estrategia empresarial

VI.2. Principales variables y correlaciones en el nivel de finanzas

vi.3. Principales variables y correlaciones en el nivel de mercado

VI.4. Principales variables y correlaciones en el nivel de tecnología

VI.5. Principales variables y correlaciones en el nivel de operaciones

VI.6. Principales variables y correlaciones en el nivel de cómputo

VI.7. Resultados del análisis de varianza (Anova)

VII. Conclusiones y recomendaciones

Referencias

PUNTOS DE REFERENCIA

Portada

Legal

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Índice

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SECCIÓN DE OBRAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

LA POLÍTICA INDUSTRIAL COMO EJE CONDUCTOR DE LA COMPETITIVIDAD EN LAS PyME

Comité de Selección

Dr. Antonio Alonso

Dr. Francisco Bolívar Zapata

Dr. Javier Bracho

Dr. Juan Luis Cifuentes

Dra. Rosalinda Contreras

Dra. Julieta Fierro

Dr. Jorge Flores Valdés

Dr. Juan Ramón de la Fuente

Dr. Leopoldo García-Colín Scherer

Dr. Adolfo Guzmán Arenas

Dr. Gonzalo Halffter

Dr. Jaime Martuscelli

Dra. Isaura Meza

Dr. José Luis Morán López

Dr. Héctor Nava Jaimes

Dr. Manuel Peimbert

Dr. José Antonio de la Peña

Dr. Ruy Pérez Tamayo

Dr. Julio Rubio Oca

Dr. José Sarukhán

Dr. Guillermo Soberón

Dr. Elías Trabulse

Coordinadora

María del Carmen Farías R.

ROSARIO CASTAÑÓN IBARRA

LA POLÍTICA INDUSTRIAL COMO EJE CONDUCTOR DE LA COMPETITIVIDAD EN LAS PyME

        

CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DOCENCIA ECONÓMICAS

FONDO DE CULTURA ECONÓMICA

Primera edición, 2005Primera edición electrónica, 2018

Diseño de portada: Laura Esponda Aguilar

Fotografía de portada: Ernesto Peñaloza

D. R. © 2005, Centro de Investigación y Docencia Económicas, A. C.

Carretera México-Toluca 3655, 01210, México, D. F.

D. R. © 2005, Fondo de Cultura Económica Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14738 Ciudad de México

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Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra, sea cual fuere el medio. Todos los contenidos que se incluyen tales como características tipográficas y de diagramación, textos, gráficos, logotipos, iconos, imágenes, etc. son propiedad exclusiva del Fondo de Cultura Económica y están protegidos por las leyes mexicana e internacionales del copyright o derecho de autor.

ISBN 9786071660718 (ePub)ISBN 9789681678104 (impreso)

Hecho en México - Made in Mexico

ÍNDICE

PRESENTACIÓNINTRODUCCIÓNI. ESTRUCTURA INDUSTRIAL DEL SECTOR DE ALIMENTOS: PARTICIPACIÓN DE LAS PyMEI.1. Factores macroeconómicos críticos que inciden en el desarrollo de la industria de alimentos en MéxicoI.2. La industria alimentaria en MéxicoI.3. El sector alimentario por rama de actividad económicaI.4. Las clases económicas de mayor desempeñoI.5. Los principales factores de competitividad en las ramas de mayor desarrolloI.6. Reflexiones finales sobre la industria de alimentos en MéxicoII. COMPETITIVIDADII.1. Evaluación de la competitividadII.2. La competitividad de MéxicoIII. POLÍTICA INDUSTRIALIII.1. Política industrial: concepto y principales enfoquesIII.2. Instrumentos de la política industrialIII.3. Niveles de actuación del Estado en la política industrialIII.4. Política industrial en MéxicoIV. METODOLOGÍA PARA EL TRABAJO DE CAMPO Y EL ANÁLISIS DE LOS RESULTADOSIV.1. Herramienta para medir la competitividad de las PyME manufacturerasIV.2. Selección de las muestrasIV.3. Tratamiento y análisis estadístico de los datosV. ANÁLISIS DE LA EFECTIVIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICAV.1. Características de los grupos estudiadosV.2. Comparación de la competitividad de las muestrasV.3. Desempeño de las empresas con apoyo en función del número de instrumentos de política industrial que han usadoVI. IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS ESTRATÉGICAS PARA LA COMPETITIVIDADVI.1. Principales variables y correlaciones en el nivel de estrategia empresarialVI.2. Principales variables y correlaciones en el nivel de finanzasvi.3. Principales variables y correlaciones en el nivel de mercadoVI.4. Principales variables y correlaciones en el nivel de tecnologíaVI.5. Principales variables y correlaciones en el nivel de operacionesVI.6. Principales variables y correlaciones en el nivel de cómputoVI.7. Resultados del análisis de varianza (Anova)VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESREFERENCIAS

PRESENTACIÓN

El Programa de Ciencia y Tecnología del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDECyT: www.cidecyt.org) fue creado con apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt). Los objetivos del CIDECyT son: promover la investigación y la reflexión sobre la naturaleza del proceso innovador en la economía mexicana, alentar la discusión sobre la formulación e implementación de políticas públicas que coadyuven al desarrollo tecnológico y de las actividades de innovación en el país, así como contribuir a la creación de una comunidad de investigadores, gente de empresa, funcionarios públicos y personas interesadas en el desarrollo de la ciencia y la tecnología que sirva como un foro para el intercambio de experiencias relevantes.

El CIDECyT se propone ayudar a mejorar el diseño y la implementación de políticas públicas en materia de ciencia y tecnología en el país. Para cumplir con este objetivo, el programa busca aprovechar todas aquellas experiencias que permitan alcanzar de forma exitosa este fin.

Con la intención de difundir los resultados de estudios realizados sobre el desarrollo tecnológico y las actividades de innovación en México, el Programa de Ciencia y Tecnología del CIDE edita, en forma conjunta con el Fondo de Cultura Económica, libros sobre temas relacionados con el desarrollo tecnológico en México, del cual la obra que el lector tiene en sus manos forma parte.

LIC. CARLOS BAZDRESCH PARADA

Director del CIDECyT

DR. DAVID ROMO MURILLO

Coordinador del CIDECyT

INTRODUCCIÓN

Desde hace varias décadas se ha destacado la importancia de las pequeñas y medianas empresas (PyME) en la evolución industrial, económica y social de gran número de países, tanto desarrollados como en desarrollo, pues, entre otras características, actúan como un efectivo mecanismo de distribución de los ingresos hacia los estratos medios y bajos de las sociedades.

Sin embargo, la importancia que tienen las PyME no las exime de serios inconvenientes, entre los cuales destacan: su dificultad para la formación, consolidación y conservación de cuadros directivos; sus limitaciones para el desarrollo y adaptación de tecnología; su manejo de recursos financieros ineficientes; y sus dificultades para tener acceso a la información tecnológica y de mercado.

Adicionalmente, las pequeñas y medianas empresas, en particular las de países en desarrollo, encaran en la actualidad el enorme reto de integrarse dinámicamente al proceso de globalización cuando, en la mayoría de los casos, enfrentan cotidianamente importantes obstáculos que amenazan su subsistencia.

El problema de cómo enfrentar el proceso de la globalización se acrecienta cuando se combina con factores adversos tales como: un frágil poder de negociación (financiero, político y económico), una débil agremiación y cooperación, así como la carencia de mecanismos de apoyo estatal ágiles, suficientes y oportunos.

Más aún, es claro que el nuevo entorno económico y los patrones emergentes de competencia internacional exigen, por parte de las empresas en general y de las PyME en particular, sistemas productivos más eficientes en su conjunto que conformen un entorno propicio para la competitividad, aunque, por otro lado, también se reconoce que es al nivel de la empresa individual donde se generan las ventajas competitivas.

La naturaleza y dimensión de los retos que enfrentan las PyME, así como los beneficios que se tendrían si éstas fueran competitivas, han inducido a prácticamente todas las economías industrializadas a establecer políticas, estrategias y mecanismos de apoyo para las empresas pequeñas y medianas. Así, la introducción de los más diversos instrumentos de promoción y apoyo a las PyME se expresa a nivel de financiamiento, capacitación técnica y gerencial, acceso a la información, ventajas fiscales, subsidios a las actividades innovadoras y la exportación, programas de compras preferenciales del sector público, esquemas asociativos entre las PyME y de éstas con empresas grandes, elementos que facilitan la colaboración con universidades y centros de investigación y desarrollo, etcétera.

México no ha sido la excepción en este rubro. En un estudio reciente donde se comparan los instrumentos de promoción (también denominados instrumentos de política) de capacidades competitivas existentes en Estados Unidos, Canadá y México, se encontró que, al menos en concepto, este último país tiene los mismos tipos de instrumentos que sus socios comerciales para apoyar a las PyME. No obstante, sí se encontró una diferencia importante en el monto de los recursos aportados por cada uno de los gobiernos para implementar dichos mecanismos y en la forma en que éstos operan.

Además, hay que considerar que México inició desde la década de los ochenta un proceso de apertura acelerado que trajo como consecuencia diversas modificaciones a los programas de fomento diseñados por el Estado para el sector industrial. Así, se reformaron algunas legislaciones relevantes para la conformación del entorno en el que opera la industria, como son, por ejemplo, la de Propiedad Industrial, Inversión Extranjera, Derechos de Autor y Transferencia de Tecnología, entre otras.

Estos cambios no consiguieron los beneficios esperados, por lo que se ha generado todo un debate sobre si la política industrial y sus instrumentos han sido adecuados (tanto en su tipo como en su calidad y aplicación) para inducir un mejor desempeño de las empresas con la consecuente mejora a un nivel macroeconómico. Indudablemente, la respuesta del sector gubernamental a esta cuestión, en una clara defensa de sus acciones de política pública, ha sido un sí rotundo. Por su parte, el sector industrial presenta una posición dividida: hay quienes opinan que los instrumentos de política actuales conforman un marco congruente, completo, al alcance de todo el mundo y que, definitivamente, apoyan en forma positiva el desempeño de las compañías. Otras posiciones indican que los instrumentos actuales no son completos y presentan fallas importantes en su aplicación; adicionalmente, se encuentra la postura extrema en donde se indica que en estos momentos no hay ningún tipo de instrumento que beneficie a la industria.

En la literatura se han encontrado algunos estudios que tratan de determinar la eficacia de instrumentos de política industrial en México; sin embargo, la mayoría han centrado su atención en medir la influencia de éstos solamente en el desarrollo tecnológico de las empresas, dejando fuera otras áreas de crucial importancia. Asimismo, otros estudios han enfocado el problema desde una perspectiva macroeconómica, desviando su atención del sujeto de acción de la política industrial: la empresa.

Los factores indicados anteriormente llevaron a considerar la realización de una investigación fundamentada que permitiera dar respuesta a la siguiente pregunta: ¿cómo es la competitividad de las PyME que han recibido apoyos gubernamentales, en comparación con la de pequeñas y medianas empresas que no los han utilizado? La premisa de este trabajo es que si los apoyos gubernamentales se conciben como una herramienta de promoción de las empresas, entonces debería existir una diferencia en la competitividad tal que la de empresas con apoyos gubernamentales debe ser mayor que la de empresas que no han recibido estos beneficios.

Así, en este trabajo se estudia, a nivel empírico, la efectividad de los instrumentos de política de apoyo a las PyME mediante un análisis de su impacto en la competitividad de un subsector manufacturero de gran importancia económica y social: la industria de alimentos. Para medir la competitividad se emplea un método de evaluación que considera las diversas áreas que integran la cadena de valor de una empresa manufacturera.

El objetivo central de este trabajo es: evaluar y analizar la competitividad de dos grupos de pequeñas y medianas empresas manufactureras del sector de alimentos, con la finalidad de observar si hay alguna diferencia entre ellas que se deba al hecho de que las empresas de uno de los grupos hayan usado programas gubernamentales de apoyo y las otras no. El propósito de la comparación es realizar recomendaciones de política industrial que favorezcan el mejor desempeño del sector estudiado.

Un resultado crucial de la investigación es que sí hay una diferencia de competitividad entre los grupos de empresas estudiados, aunque es muy pequeña debido a que los instrumentos de política actuales están orientados a solucionar problemas puntuales, no están coordinados y no son suficientes para cubrir las carencias empresariales.

Esta obra se divide en siete apartados. En el primero se analiza la estructura industrial nacional en la que se desenvuelven las pequeñas y medianas empresas de interés, con el propósito de identificar el entorno macroeconómico y de competencia en el que se desempeñan y, además, establecer su importancia y la forma en que interactúan con los otros estratos de empresas (micro y grandes).

La segunda y tercera sección están referidas a los aspectos conceptuales relacionados con esta investigación y que son: la competitividad y la política industrial. En el capítulo de competitividad se proporciona una visión general sobre los debates internacionales generados sobre el tema, observándose que hasta ahora no hay una definición única y mundialmente aceptada sobre este concepto, aunque se han realizado importantes avances en cuanto a definir indicadores de desempeño. También se hace hincapié en los tres diferentes niveles desde los cuales se puede abordar la competitividad: empresa, sector, nación; así como las formas en que se ha propuesto medirla. Este capítulo sirve como fundamento para aplicar, en la investigación, el concepto de la cadena de valor como base para desarrollar indicadores que permitan medir la competitividad a nivel de la empresa.

En el capítulo sobre política industrial, se efectúa una revisión de los diferentes conceptos sobre la intervención pública para fomentar el desempeño de la industria, así como las diversas posiciones acerca de si, en el contexto global actual, debe existir o no una política industrial, y en caso afirmativo, las características que ésta debe reunir para que sea eficaz. Asimismo, se definen los instrumentos de política que son el mecanismo que permite ejecutar la política industrial. Por último, se aborda la política industrial del país en los últimos años, lo que sirve de base para la propuesta metodológica de la investigación.

En el capítulo de metodología se definen los aspectos centrales que guían esta investigación: su objetivo, el método para seleccionar a las empresas, la descripción del instrumento para medir la competitividad de las empresas y la forma en que se analizarán los datos. Un aspecto central de este apartado es la descripción de cómo se emplea el análisis de correspondencias múltiples para identificar posibles correlaciones entre las variables, lo cual significa un aporte metodológico novedoso.

La presentación del análisis de los datos y los resultados obtenidos se divide en dos capítulos; en el capítulo V se presentan los resultados obtenidos a partir del cuestionario empleado para medir la competitividad. Se calcula el índice promedio de competitividad para las dos muestras y a partir de ello se constata que las empresas que han usado apoyos gubernamentales son ligeramente más competitivas que aquellas que no los han usado.

En ese mismo capítulo, se relaciona la competitividad de las empresas con los apoyos gubernamentales, el tipo y número de los apoyos solicitados y se observa que, de manera general, aquellas que han diversificado los programas de fomento son las más competitivas.

En el capítulo VI se presentan los resultados obtenidos aplicando el análisis de correspondencias múltiples a las variables manejadas, y se identifican las variables más significativas que ayudan a explicar el comportamiento de los dos grupos de empresas analizados. Entre las más importantes se encuentran las siguientes:

La capacitación del cuerpo gerencial para identificar objetivos estratégicos.Manejo de fuentes de información relacionadas con apoyos gubernamentales.Exploración y diversificación de fuentes de financiamiento.El conocimiento detallado sobre los elementos de la tecnología que usa la empresa.Vigilancia de los mercados.Promoción de productos.Participación de los trabajadores en las mejoras.Uso diversificado del equipo de cómputo.Estandarización de los procesos de operación.

A partir de los resultados obtenidos en el capítulo de conclusiones, se elaboran algunas recomendaciones de política industrial para las pequeñas y medianas empresas del sector de alimentos, en donde destaca la necesidad de contar con políticas continuas, con un fuerte énfasis sectorial, pero sobre todo donde la aplicación de sus instrumentos sea ágil y funcional.

I. ESTRUCTURA INDUSTRIAL DEL SECTOR DE ALIMENTOS: PARTICIPACIÓN DE LAS PyME

El presente capítulo tiene como finalidad identificar la estructura industrial en la cual se desempeñan las pequeñas y medianas empresas del sector de alimentos con el objetivo de analizar su importancia y la forma en que interactúan con los otros estratos de empresas y con su entorno. Es importante entender la conformación de la industria alimentaria para comprender cuáles son sus actividades económicas de mayor interés, la estructura de la competencia, los principales determinantes de la competitividad y la participación de empresas pequeñas y medianas.

Para lograr estos propósitos, primero se analizan los principales factores macroeconómicos que influyen en el desarrollo de la industria de alimentos; posteriormente, se revisa la importancia para la economía nacional de la industria alimentaria en general, y la de las pequeñas y medianas empresas en particular, dentro del contexto de la industria manufacturera. Luego se examina el desempeño económico de las clases que componen a la rama de alimentos, bebidas y tabaco; después se analizan con mayor detalle las características de las clases alimentarias que desde el punto de vista económico son más importantes y los factores que impulsan una mayor competitividad; y, por último, se presentan algunas reflexiones sobre la industria de alimentos en México.

I.1. FACTORES MACROECONÓMICOS CRÍTICOS QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DE ALIMENTOS EN MÉXICO

La importancia del sector de alimentos en la economía mexicana no se puede negar, por lo menos en lo que se refiere a personal ocupado, remuneraciones y producción bruta; sin embargo, pese a su relevancia económica y social, se observa que la industria alimentaria mexicana presenta características que llevan a cuestionar el modelo de desarrollo que ha seguido, pues hay una alta concentración del mercado y los productos en unas cuantas empresas (muchas de ellas de capital extranjero), no existe una integración constructiva con el sector agrícola, los productos manufacturados no están al alcance de todos los bolsillos, y México recurre crecientemente a la importación de insumos y productos terminados.

El comportamiento reciente de la industria alimentaria sólo puede ser explicado considerando varios factores que influyen en ella. Entre los principales se pueden mencionar los siguientes:

Cada vez es más común observar que tanto el hombre como la mujer trabajan fuera del hogar, lo que lleva a un nuevo planteamiento de las actividades de los miembros de la familia dentro de ella.El mercado busca crecientemente alimentos que puedan ser preparados en tiempos breves.El sector de alimentos suministra bienes básicos, por lo que el ciudadano promedio castiga el consumo de otro tipo de productos antes que el de éstos (sobre todo en estratos bajos y medios).Aproximadamente el 44% del consumo de las familias de bajos ingresos está conformado por cereales (maíz y sus derivados). A medida que se incrementan los ingresos, el consumo tiende a diversificarse.Los centros urbanos siguen creciendo sin control, lo cual reduce la disponibilidad de tierra cultivable y mano de obra para las tareas del campo, y al mismo tiempo aumenta la demanda de alimentos procesados.Los canales de distribución se han ampliado con las grandes tiendas de autoservicio, las cuales han proliferado en número, variedad, distribución y servicios que ofrecen.La desregulación de los precios ha contribuido a que las empresas puedan fijar sus precios libremente, mejorar sus utilidades y, de esta manera, recuperar sus inversiones, lo cual ha constituido un incentivo a la inversión privada, principalmente de grandes empresas.Los hábitos de consumo y la demanda se han diversificado. De un mismo producto se tienen varias versiones, según el nicho de mercado al que se dirija la producción (bebés, niños, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, etcétera).La dependencia de una función de producción biológica para la adquisición de insumos (agrícolas y pecuarios) somete a la industria alimentaria a fluctuaciones tanto de disponibilidad de materia prima como de costos de producción.

Otros elementos que inciden directamente en el desarrollo de la industria de alimentos y su entorno son de índole política-económica, entre los principales se encuentran los siguientes:

La tenencia de la tierra.Control de precios tanto de productos terminados como de insumos.Infraestructura de almacenamiento y de distribución.Programas de fomento a las actividades agropecuarias.Protección a la industria nacional de la competencia internacional.