Crisis en Relaciones Internacionales E-Book

Luiz Paulo da Silva Costa

• Herausgeber: Editora Dialética
• Kategorie: Geisteswissenschaft
• Sprache: Spanisch

Seitenzahl: 266

Veröffentlichungsjahr: 2022

Beschreibung

La investigación tuvo el objetivo de verificar cómo la Escuela de Comando y Estado-Mayor de Aeronáutica de Brasil (ECEMAR) realiza el ejercicio de simulación de crisis internacional político-estratégica. Para realizarlo, el autor buscó subsidios en las teorías de relaciones internacionales para verificar porqué de las crisis entre los Estados. Como aportes personales, el autor propone el uso del sistema utilizado por la institución de enseñanza brasileña en el Consejo de Defensa Sudamericano para formación de recursos humanos de alto nivel en posibles escenarios de crisis, cuyo envolvimiento de distintos países venga a generar posibles empleos del Poder Militar para su resolución.

Leseprobe

AGRADECIMIENTOS

A mi esposa Tisiane y mis hijas Marina y Ana Luiza,

por su amor y su apoyo cotidiano invalorable

A mis padres, por haberme enseñado

la importancia del estudio

A mis amigos de Argentina,

por su amistad y sus consejos

Al Coronel Aviador José Antônio Gonçalves, decano de la ECEMAR,

por el apoyo, consejos y oportunidades

A mi Director y Amigo Martín Márquez Miranda,

por haberme orientado para

que concluya este trabajo

ÍNDICE

Capa

Folha de Rosto

Créditos

INTRODUCCIÓN

PROBLEMA

Planteo del problema

Justificación de la investigación

Relevancia

Objetivos de la investigación

Hipótesis de trabajo

Marco teórico

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

Tipo de investigación y método

ORGANIZACIÓN

Documentación y fuentes

CAPÍTULO I: RELACIONES INTERNACIONALES Y LAS CRISIS INTERNACIONALES POLÍTICO-ESTRATÉGICAS

FINALIDAD

PROPOSICIONES ORIENTADORAS

1.1. TEORÍA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

1.2. CORRIENTES DE PENSAMIENTO EN RRII

1.3. TEORÍA DEL MANEJO DE CRISIS

1.3.1) Crisis

1.3.2) La Maniobra de Crisis y el Gabinete

1.3.3) Crisis Internacional Político-Estratégica

1.3.4) Maniobra de Crisis Internacional Político-Estratégica

1.3.4.1) Fases de la Maniobra

1.3.4.2) Niveles de Conducción de la Maniobra de Crisis

1.3.4.3) Procedimientos de Maniobra de Crisis Internacional Político- Estratégica

1.3.5) Poder Militar y las Crisis Internacionales Político-Estratégicas

1.3.6) La Negociación en Situaciones de Crisis

1.3.7) Las Necesidades Humanas, el Pueblo y las Crisis

1.4. LAS TEORÍAS DE ADMINISTRACIÓN Y EL GABINETE DE CRISIS

1.4.1) Mapeo de los Procesos

1.4.2) El Gabinete de Crisis y la Teoría Clásica de la Administración

1.5. EL CONDUCTOR ESTRATÉGICO

1.6. LA COMUNICACIÓN EN LA CRISIS

1.6.1) La Comunicación Social Pública

1.6.2) La Comunicación Simbólica

1.6.3) La Comunicación de Gabinete (Formal o Informal)

1.6.4) La Comunicación Interna

1.6.5) La Dimensión Internacional de las Crisis

1.6.6) La Cuestión de la Comunicación Social

1.7. SIMULACIÓN O JUEGOS DE CRISIS

1.8. CONCLUSIONES PARCIALES

CAPÍTULO II: ESTUDIO DE CASOS

FINALIDAD

PROPOSICIONES ORIENTADORAS

2.1. CASO I - PELÍCULA “TRECE DÍAS” – LA CRISIS DE LOS MISILES DE CUBA

2.1.1) El Desafío

2.1.2) La Confrontación

2.1.3) Conclusiones Parciales del Caso I

2.2. CASO II - EJERCICIO DE SIMULACIÓN DE LA ECEMAR DE BRASIL

2.2.1) El Desarrollo

2.2.2) Instrucciones Específicas

2.2.3) Escenario – Crisis en el Centro de Lanzamiento de Alcantara

2.2.4) La Situación del Escenario

2.2.5) Situación Actual en la Simulación

2.2.6) El Desarrollo por los Alumnos

2.2.7) La Dinámica

2.2.8) El Control

2.2.9) Conclusiones Parciales del Caso II

2.2.10) Validación de contenidos

CONCLUSIONES FINALES

A) OBJETIVO GENERAL:

B) OBJETIVOS PARTICULARES:

CORROBORACIÓN DE LAS PROPOSICIONES ORIENTADORAS

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO I

ANEXO II

ANEXO III

ANEXO IV

ANEXO V

ANEXO VI

ANEXO VII

ANEXO VIII

ANEXO IX

TRADUCIÓN

ANEXO X

TRADUCCIÓN

ANEXO XI

TRADUCCIÓN

Landmarks

Capa

Pagina del Titulo

Pagina del Créditos

Resumen

Bibliografía

INTRODUCCIÓN

“Prepararse prudentemente para afrontar el enemigo potencial. Estar preparado, independiente de cualquier contingencia es la mayor de las virtudes.”

Sun Tzu

En el año de 2009, el autor participó del planeamiento y ejecución del primer ejercicio de maniobra de crisis internacional política-estratégica en la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Aeronáutica de Brasil.

En este ejercicio, fue adiestrada una situación pre conflicto armado (crisis) para que los alumnos del Curso de Política y Estrategia Aeroespaciales pudiesen tomar mejores decisiones y asesorar los futuros jefes en posiciones de decisión de más alto nivel gubernamental.

Durante la participación en el ejercicio, el autor fue motivado a estudiar el origen de los fenómenos que llevan los Estados a las situaciones políticas de tensión que pueden llevar al conflicto armado. Y ¿cómo los Estados podrían resolverlas sin llegar al extremo?

La principal motivación fue buscar ¿Cómo los decisores del alto nivel de los Estados manejan las situaciones de crisis internacional para la solución más aceptable? En esa busca, el autor empezó los estudios en la Maestría en Estrategia y Geopolítica de la ESG y obtuve buenas conclusiones.

En el documento de la Estrategia Nacional de Defensa de Brasil, están involucrados proyectos de desarrollo tecnológico que deben ser manejados por las Fuerzas Armadas. Estos proyectos, normalmente, son realizados con empresas internacionales y con ellas son formalizados contractos que, en situaciones políticas no estables, pueden generar crisis internacionales que, mal manejadas, pueden fomentar el empleo del poder militar por parte de los países contratantes.

En este mismo documento, el Estado ayudará a conquistar clientela extranjera para la industria nacional de material de defensa. Como los artículos y materiales de defensa proporcionan muchos lucros, nos últimos años observase la erupción de crisis entre competidores comerciales en nivel de poder político.

La maniobra de crisis es un proceso de negociación que involucra como una de las variables más significativas la amenaza tácita o explícita de empleo de la fuerza, en la defensa de los intereses en disputa, inhibiendo el adversario a iniciar una acción o estimulando al oponente interrumpir una acción iniciada.

La palabra crisis es empleada para designar las más variadas situaciones, entre ellas la que considera la Crisis Internacional Político-Estratégica.

Los países y sus gobernantes tienen preocupaciones constantes con situaciones históricas que no fueran resueltas de forma aceptable y que aún son discutidas cuando de cambios en el status quo político, económico ó de catástrofes naturales.

Hoy por hoy, suscitan aspiraciones históricas que impactan en las relaciones de los países con sus vecinos, generando las crisis internacionales.

La dificultad de estudiarse este fenómeno “crisis” empieza con la definición. Los estudiosos tienen distintas visiones de este fenómeno, una forma especial de conflicto entre dos ó más actores internacionales, Estados soberanos, que no pueden ser tratados ni como paz, ni como guerra.

Mientras ser un fenómeno de la misma naturaleza de la guerra, no se trata de guerra, aun que no es aceptado ni adoptado el empleo claro de la violencia para obtener el acuerdo por medio de la sumisión ó destrucción del oponente. También no es paz, aun que admite el empleo de amenaza y hasta violencia en bajos niveles de intensidad. Los límites entre la paz y ese tipo de conflicto, y entre él y la guerra no son bien definidos.

PROBLEMA

Planteo del problema

No obstante, al momento de reflexionar sobre las experiencias, tanto la película “Trece Días” como la de la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Aeronáutica de Brasil, esta investigación busco estudiar en profundidad el proceso de simulación de crisis internacional político-estratégica en una organización de enseñanza de alto nivel a fin de identificar los factores que permitan determinar cómo se alcanzó resultados positivos. Por lo tanto, la pregunta que formula el problema de la presente investigación pueden enunciarse de la siguiente manera: ¿Cómo la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Aeronáutica Brasileña simula crisis internacional político-estratégica, en los ejercicios del Curso de Política y Estrategia Aeroespaciales, para la formación de los alumnos en la resolución de una crisis de esta magnitud, en los años de 2009 y 2010?

Justificación de la investigación

Mientras el autor trabajó como instructor de la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Fuerza Aérea Brasileña, en el año 2009, él tuve la posibilidad de registrar y estudiar los fundamentos de la primera simulación de crisis internacional político estratégica en el Curso de Política y Estrategia Aeroespaciales (CPEA) y aprovechando la oportunidad ofrecida por la Escuela Superior de Guerra del Ejército Argentino el autor se motivó para proponer el tema en pauta.

El trabajo investigativo dará oportunidad al autor de consolidar un conocimiento adquirido al trabajar como Coordinador Adjunto (Administrativo y Pedagógico) y participar del primero ejercicio de simulación en el CPEA, participar del 26° Ejercicio de Simulación de Crisis en el Curso de Política y Estrategia Navales de la Escuela de Guerra Naval de la Marina Brasileña en el año 2009 y participar del Ejercicio de Simulación de Crisis de la ESG, en la Escuela de las Armas del Ejército Argentino en el año 2010.

Sin embargo, en una visión organizacional, este estudio puede sensibilizar los gestores tomadores de decisión para la necesidad de invertir en entrenamientos especializados de simulación de crisis para sus asesores, directores y gerentes.

Otro motivo para empezar una investigación sobre este asunto es el cambio del empleo del instrumento militar en la post Guerra Fría, con las nuevas arquitecturas de seguridad propuestas por los países desarrollados, principalmente aquellos miembros de la OTAN, los conceptos de “asimetría” y “nuevas guerras” suscitadas por Mariano Bartolomé en su libro “La Seguridad Internacional Post 11-S”.

Su afirmación sobre esos cambios, el surgimiento de conflictos intra estatales, los llamados “conflictos de cuarta generación”, la modificación de los criterios de intervención de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y las llamadas “amenazas transnacionales” incentivaran el surgimiento de muchas situaciones de crisis que, hoy por hoy, son enfrentadas por los países sin un preparo didáctico, pedagógico y doctrinario del personal del mayor nivel de decisión para tales situaciones.

Relevancia

La maniobra de crisis, en este trabajo, consiste en el proceso de conducción por el nivel político de una nación y tiene por finalidad básica conseguir una posición ventajosa sin que evolucione para una situación de conflicto armado.

Durante la investigación, el autor busco bibliografía relativa a crisis internacional en el nivel político y estratégico. En esa busca, fue verificado que la bibliografía de crisis es más direccionada para las crisis relacionadas al financiero, que involucran recursos naturales, al comercial, pero pocas tratan del manejo de crisis en nivel de dirección del Estado. Con esto, este trabajo busco, también, en las teorías analizadas, presentar un nuevo modelo de raciocinio para los decisores en sus posiciones de gerencia.

En virtud de ello, la presente investigación es relevante en lo teórico y en lo práctico. En lo teórico dado que profundiza en la identificación de los elementos esenciales para la consolidación del conocimiento sobre crisis internacional en el nivel político estratégico; procura introducir y darle aplicación al concepto de “gabinete de crisis”; contribuye al análisis teórico con respecto al papel desempeñado por el Estado y el poder militar en relación a las crisis internacionales.

En consideración que una interpretación puede tener consecuencias para el establecimiento futuro de ejercicios de simulación en diversas instituciones de enseñanza, la presente investigación tiene una visión práctica. Sus pretensiones no se agotan en un mero ejercicio intelectual. Indagar sobre las características de las crisis internacionales, el establecimiento de una simulación para un escenario más probable y su aplicación para la toma de decisiones en el área de Defensa, evaluar sus resultados y alcances, no solo sirve para asimilar las lecciones propias para lo decisores, sino aprender de esa experiencia a fin de que, en consideración del presente, pueda reconstruirse en el futuro sobre nuevas bases este sector vital de la Defensa.

Objetivos de la investigación

Los siguientes objetivos han sido formulados para el presente trabajo de investigación:

Con base en el problema presentado, la investigación tendrá como objetivo general: Verificar si la simulación de crisis de la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Aeronáutica Brasileña atiende las necesidades de formación de personal de nivel de decisión político y estratégico para la resolución de crisis internacionales?

En Brasil, el manejo de crisis es enunciado en la doctrina de empleo del poder militar1, pero hasta el año de 2009, la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Aeronáutica no tenía un ejercicio de crisis para la preparación de los alumnos del nivel estratégico militar. Con esto, este trabajo viene a estudiar los pasos y verificar el planteado en el párrafo anterior.

Del punto de vista organizacional, este estudio puede sensibilizar los gestores públicos y privados para la necesidad de invertir en entrenamientos especializados de simulación de crisis para sus decisores.

Una vez que esta investigación va a ser de carácter exploratorio y bibliográfico, intentará alcanzar los siguientes objetivos-específicos:

a) Analizar los aspectos teóricos que involucran las crisis y su vertiente internacional en los distintos niveles de decisión;

b) Analizar la película “Trece Días” para identificar situaciones de estructura de un gabinete de crisis;

c) Analizar el ejercicio de Maniobra de Crisis del Curso de Política y Estrategia Aeroespacial de la Fuerza Aérea Brasileña para verificar la estructura utilizada por los alumnos para la resolución de una crisis internacional político-estratégica;

d) Caracterizar una estructura básica de ejercicio de simulación de crisis internacional político-estratégica para empleo en el nivel de decisión político de la nación y la preparación de recurso humanos para la toma de decisión.

Hipótesis de trabajo

La siguiente hipótesis se formula para la presente investigación:

El método para ejercicios de crisis internacionales político-estratégicas, empleados por la Escuela de Comando y Estado-Mayor de la Aeronáutica Brasileña, atiende las necesidades de formación de personal de nivel de decisión político y estratégico.

Marco teórico

Las Crisis Internacionales Político-Estratégicas son conflictos que, entre otras características:

• Involucran intereses vitales de naciones que justifican la violencia y el riesgo de guerra.

Según Boniface y Védrine (2009), las causas de los conflictos entre Estados son para satisfacer geográficamente objetivos territoriales (tierra, mar o espacio), imperialistas, hegemónicos o expansionistas. A veces son para garantizar su seguridad territorial, asegurar el suministro vital de agua o de energía y las vías estratégicas y reforzar desarrollos tecnológicos para distribuirlos entre países dependientes.2

Según Clausewitz3, la guerra nunca es un acto aislado. El afirmaba que los antagonistas no son abstractos, y por consecuencia las guerras nunca son deflagradas súbitamente. En comparación con la guerra, las crisis no son obras de un instante en la historia de los Estados. Vienen de hechos antecedentes al momento en que las crisis acontecen.

Otro punto histórico, mencionado por Clausewitz es que la guerra nunca es algo absoluto en su resultado. Con base en la conclusión de ese teórico de la guerra de que la decisión final de cualquier guerra ni siempre debe ser considerada como absoluta, mientras consideraba que muchas veces los Estados vencidos venían en la derrota un mal transitorio para su sociedad y que las circunstancias políticas futuras podrían establecer un nuevo resultado. Se considerarse las crisis como una fase de los conflictos entre Estados, sus resultados también pueden ser entendidas en esa misma teoría.

Clausewitz aún trata del resurgimiento de los objetivos políticos para el enfrentamiento de Estados en conflictos armados o, como llama el, la guerra. En relación a las crisis internacionales que involucran intereses vitales, se puede considerar el objetivo político de las crisis. Para Clausewitz, cuanto menos importante es el objetivo político para una sociedad, menor será el valor atribuido y menos dispuestos se estará para defenderlos.

Más allá de las consideraciones sobre la guerra enunciada por Clausewitz, en las crisis un único y mismo objetivo político puede provocar diferentes reacciones en naciones diferentes, en épocas distintas. Clausewitz enunciaba: “Puede existir entre dos pueblos y Estados una tensión tal, y tamaña suma de elementos hostiles, que un motivo de guerra, aún mínimo, desencadenará un efecto desproporcionado, una verdadera explosión.”4

• Pueden contener elementos de sorpresa en su deflagración.

De carácter más teórico, la sorpresa es mejor enunciado por Clausewitz en el capítulo IX de su libro, cuando afirmaba que se revelaba un medio para alcanzar la superioridad, en efectos de la moral del adversario. El secreto y la rapidez son los dos factores, según ese autor, presuponen gran energía en el gobierno o en la persona del comandante. En el caso de las crisis, en la persona del decisor estratégico.

Clausewitz consideraba que difícilmente un Estado sorprende otro por medio de la guerra. Actualmente, los medios mediáticos y los sistemas de informaciones de los países reducen esa posibilidad de sorpresa, pero las intenciones de los gobernantes, a veces pueden presentar aspectos de riesgos de conflictos no declarados.

En el Anexo II, se puede observar un ejemplo de ese aspecto de sorpresa en las situaciones de crisis. El desembarque de tropas argentinas en las Islas Malvinas en 2 de abril de 1982 en el mismo día en que fue lanzada la noticia en el periódico Clarín estableció un inicio de situación de crisis que exigió capacidad de manejo de crisis de los actores involucrados.

• Tornan necesarias las decisiones, una vez que la non-decisión es una decisión, una de las posibles líneas de acción que, como tal cual otra, produce resultados.

Las crisis pueden se consideradas situaciones desordenadas en las relaciones internacionales entre Estados. Según el autor Carlos Alberto Frasch (2005), en situaciones desordenadas o críticas o hasta caóticas, el tiempo para la toma de decisión obligan a los decisores a recurrir al área inductiva y trabajar por pruebas y errores. Él considera que las crisis son situaciones sensibles al tiempo, variable que asume el rol determinante en el proceso.5

Destaca el autor en su libro que la improvisación queda como la única respuesta a los hechos del desarrollar de la crisis. Este trabajo viene para verificar en las teorías existentes las posibles respuestas a las incertidumbres que el manejo de crisis causa en los decisores estatales.

Para establecer un entendimiento sobre la toma de decisiones, buscase la definición de Carlos Alberto Frasch, en su libro “La Decisión en el Caos” (2005)6:

“Se denomina decisión al acto por el cual se elige entre dos o más posibilidades para encontrar la solución a un problema, para eliminar la contradicción entre dos posturas, como hace la semántica en el lenguaje, o para redistribuir los componentes, ordenados o desordenados, de un escenario. Por lo general se considera a la decisión una simple elección cuando en realidad el procedimiento se realiza dentro de un sistema complejo. (FRASCH, 2005. Pág. 16)

Maniobra de Crisis es el conjunto de acciones que conforman la aplicación del poder nacional en el trato de este tipo de conflicto, y tiene los propósitos principales:

• Preparar el poder nacional para trabajar en situaciones de crisis.

Actualmente, los países desarrollados trabajan con actividades permanentes para sostener y suministrar recursos para las posibles situaciones de conflicto. La Movilización Nacional, conforme el Manual de Doctrina de la Escuela Superior de Guerra de Brasil7 es la parte de la estructura del poder nacional que visa atender, en plazos definidos y planeados, las necesidades de recursos, en todas las expresiones (política, económica, psicosocial, militar y científico-tecnológica), para la realización de acciones de emergencia en provecho directo de la Seguridad Nacional.

Esas acciones buscan prevenir, neutralizar y eliminar posibles amenazas que aparezcan en la vida de las naciones. El manual establece que esos puntos no deben esta al sabor de improvisaciones, mientras compromete la Soberanía Nacional ante las acciones de un posible actor en situaciones de crisis o conflicto.

La doctrina brasileña enseña que, en las Acciones Estratégicas de Defensa, las naciones mantengan algunos medios permanentemente direccionados para la prevención, neutralización y eliminación de amenazas.

Conforme circunstancias de crisis actuales, un conflicto armado puede ter inicio sin los largos periodo de tensión política y sin los prenunciados incidentes fronterizos, comunes en el pasado. Observase el desencadenamiento de operaciones militares sin previa y formal declaración de guerra. Eso lleva al entendimiento de que los plazos para la ejecución de la Movilización pasaran a ser extremamente críticos exigiendo planeamiento y preparación desde el tiempo de paz.

Para los aspectos de crisis internacional, la movilización nacional puede ser conceptuada como un conjunto de actividades planeadas, orientadas y emprendidas pelo Estado, desde la situación de normalidad, con el propósito de capacitar el país la realización de acciones estratégicas en el campo de la Defensa Nacional, para hacer contraposición a una agresión extranjera.

• Provocar la crisis, ó prevenir su eclosión, cuando son identificadas situaciones con potencial para generarla y no hay interese en que empiece.

Las crisis internacionales, cuyo estudio es tema de este trabajo, normalmente son utilizadas por Estados para suscitar antiguas diferencias o nuevos intereses que afectan la supervivencia de los actores. Generalmente se presenta cuando de choques de intereses que no son resueltos por la vía diplomática o jurídica normal y que, antes de atingir los niveles de confrontación directa, pueden incluir la participación de forma prevalente de la Expresión Militar del Poder Nacional.

Normalmente el Poder Militar es utilizado como elemento de disuasión para respaldar las gestiones diplomáticas de las crisis, para atingir soluciones favorables.

Como ejemplo, en la doctrina de Brasil, en el primero volumen del Manual de Doctrina de la Escuela Superior de Guerra, en la Sección 4 – Estrategia Nacional, considerase Crisis Internacional político estratégicas cuando tienen en su origen algunos factores relevantes de importancia estratégica, tales como8:

° Amenaza a la integridad del Patrimonio Nacional. Eso se consolida en el mantenimiento de la cultura, del territorio, de las instituciones, de la lengua etc.

° Amenaza a la Soberanía. Con base en el derecho soberano del Estado de tratar de los asuntos de interese del país de forma autónoma dentro de los acuerdos internacionales establecidos.

° Acceso a la Tecnología. Como medio de desarrollo para el pueblo.

° Apoyo Externo a la insurrección interna. Uno de los aspectos que los actores externos pueden utilizar para empezar crisis y generar perturbaciones para el colapso del Estado.

° El Antagonismo histórico. En muchas situaciones de conflictos, los antagonismos históricos aparecen para iniciar algunas situaciones de crisis y desencadenar provocaciones para la escalada. Un ejemplo es la crisis de las Islas Malvinas que será tratada en este trabajo posteriormente.

• Prevenir la guerra y resolver la crisis, salvaguardando los intereses amenazados. Por medio de las simulaciones, los organismos de gobierno entrenan modelos de crisis para anticipar posibles modos de resolver las crisis antes que se produzcan atritos. Es con base en esos entrenamientos que el trabajo viene a contribuir para las soluciones pacíficas de conflictos internacionales.

• Preparar las transiciones para la guerra y para la paz. En esas situaciones, los Estados pueden identificar las situaciones críticas a lo largo del tiempo y sus respectivas fases para la preparación y la movilización del aparato disuasivo y su respectiva desmovilización de forma organizada cuando objetivos la crisis ya tuvieren sido alcanzados.

• Proveer orientación política y dirección estratégica a los comandantes militares. En la fase de crisis, el Estado empieza a planear sus posibles pasos futuros para la resolución de los conflictos. Esta solución podrá ser de forma pacífica o por medio del empleo del aparato militar. Considerando ambas posibilidades, en esa fase, los decisores estratégicos definirán los pasos que serán dados por el instrumento diplomático y por los comandos militares para las negociaciones.

Un análisis de muchas crisis internacionales permite dividir la maniobra en fases:

• Fase de preparación – en esa fase realizase la evaluación de la coyuntura nacional e internacional y donde son identificadas las situaciones con potencial para generar crisis.

• Fase de Decisión Enfrentamiento – cuando el decisor estratégico entiende que las posibilidades de llegar al entendimiento pacifico ya no es más posible, y hay que reaccionar por medio del aparato militar.

• Fase de Prontitud – se establecen las estructuras decisorias para el manejo de las crisis, la movilización de parte del poder nacional para el enfrentamiento o para la disuasión. En esa fase, parte de las Fuerzas Armadas son aprestadas y se empieza la transición para el conflicto armado.

• Fase de Confrontación – entra el embate propiamente dicho. Las negociaciones diplomáticas son intensificadas. Son utilizados instrumentos mediáticos de apoyo internacional y son posicionadas las fuerzas para un posible conflicto armado.

• Fase de Resultado – es donde se celebran los acuerdos antes de los combates. Se pone fin al conflicto y se desmovilizan las fuerzas cuando la solución es pacífica por las vías diplomáticas. No hay necesidad del uso del aparato militar.

La ocurrencia de conflictos, su naturaleza y magnitud en el ambiente externo ó interno de una nación caracterizan los estados de paz, de crisis, de guerra ó de conflicto armado, consolidado en la figura a seguir:

Fig. 1 – Esquema de Conflictos en la Doctrina Brasileña.

Fuente: Manual de Doctrina de Operaciones Conjuntas (MD 32-M-01, 2005)

Este esquema deja claro la visión del Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Sr. Marco Aurélio Garcia9, sobre la definición de crisis.

“Crisis apunta para la idea de transición, la idea de cambio de una situación para otra. Creo que es exactamente qué nosotros estamos viviendo en América del Sur, es una situación de crisis en ese sentido, predominantemente en una situación de transición, todavía que muchas veces puntuada evidentemente de efervescencia social y política, que llega a determinados momentos, incluso a situaciones de agravación institucional. (GARCIA, 2008. Pág 72)

Después de esa introducción, el autor partió para la siguiente metodología para seguir la investigación.

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

Tipo de investigación y método

La presente investigación posee características de tesis monográfica, sustentada en la descripción y reconstrucción de hechos sucedidos en el período de análisis. En el procesamiento y análisis de la información se ha aplicado el método hipotético–deductivo que ha permitido llegar a los resultados y conclusiones que demuestran la hipótesis planteada, empleando el análisis de fuentes primarias y secundarias. Asimismo, se ha considerado el estudio de casos y, en particular, comparaciones y analogías entre los modelos en estudio.

Las premisas desarrolladas para este trabajo son las que siguen:

Premisa Mayor: Las relaciones internacionales son conflictivas, tanto en la visión realista cuanto en la visión del liberalismo y generan crisis entre los estados.

Premisa Menor: Los ejercicios de simulación de maniobra de crisis en la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Fuerza Aérea Brasileña, en los años 2009 y 2010, preparan los alumnos, futuros asesores y/o decisores de nivel político y estratégico para la resolución “pacífica” de las crisis internacionales.

Conclusión: Los ejercicios de simulación de maniobra de crisis propician la resolución “pacífica” de las situaciones conflictivas de las visiones realistas o liberales en el ambiente de las relaciones internacionales de los Estados.

La deducción presupone el aparecimiento, en primer lugar, del problema y de la hipótesis, que fueran testados por la observación y/o experimentación.

El levantamiento de datos fue efectuado por medio de una entrevista aplicada a especialistas en ejercicios de maniobra de crisis, permitiendo que las informaciones no-registradas en documentos oficiales o bibliografías pudieran ser rescatadas e inseridas en el cuerpo de este trabajo.

ORGANIZACIÓN

El autor consideró los siguientes aspectos para la investigación:

• Universo de Unidad de Análisis: Crisis Internacional Político-Estratégica;

• Variable Independiente: gabinete de crisis;

• Variable Dependiente: ejercicio de simulación;

• Variable Interviniente: resolución de la crisis; y

• Nexo Lógico: Influencia

• Tipo de Influencia: Positivamente o Negativamente

Con esto, el autor extrajo la tabla abajo sobre el uso de ejercicios de simulación:

Resolución

No Resolución

con ejercicio de simulación

V

F

sin ejercicio de simulación

F

V

El autor, en su campo de trabajo, verificó que la investigación basada en un estudio de casos, es significativa, relevante y de interés para la Escuela Superior de Guerra “TGral Luis Maria Campos”, para la comunidad universitaria en los estudios de Relaciones Internacionales y para la sociedad académica de esa área de estudios.

Este estudio de caso puede ser utilizado como piloto de investigaciones más amplias.

Después de esa introducción, pásase a analizar los aspectos teóricos relacionados a crisis internacionales para conocer el origen de los conflictos y cómo los decisores estratégicos empiezan a reaccionar ante ese tipo de situación.

Para atender las necesidades de visualización del planteo de la investigación, el autor desarrolló el siguiente esquema gráfico metodológico:

Título: Simulación de Crisis Internacional Político-Estratégica

Ejercicios para la Toma de Decisiones

Problema: ¿Cómo la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Aeronáutica Brasileña realiza la simulación de crisis internacional político-estratégica, en el Curso de Política y Estrategia Aeroespaciales, para la formación de los alumnos en la resolución de una crisis internacional en nivel político-estratégico, en los años 2009 y 2010?

HIPOTESIS: el método para ejercicios de crisis internacionales político-estratégicas, empleado por la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Aeronáutica Brasileña, en el período de 2009 y 2010, para la formación de los Oficiales-alumnos de Curso de Política y Estrategia Aeroespaciales atienden las necesidades de formación del personal de nivel de decisión político y estratégico.

Objetivo: Verificar si la simulación de crisis en la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Aeronáutica Brasileña puede ser utilizada en la resolución de crisis internacional político-estratégica enunciada en la doctrina de empleo del poder militar de Brasil después de la creación del Ministerio de Defensa. (Tiempo y espacio)

Técnicas RAI

CAP I - Relaciones Internacionales y las Crisis Internacionales Político-Estratégicas

Metodologia

Finalidad / Proposición

Análisis Bibliográfica

Análisis Documental

Análisis Lógico

Parte I – Teoría de las Relaciones Internacionales

Teoría Geopolítica

Teoría de las Relaciones Internacionales

Teoría de Crisis

Teoría General de la Adminsitración

Parte II – Teoría del Manejo de Crisis

Parte III - Conclusión Parcial

CAP II – Estudio de Casos

Estudio de Caso

Análisis Bibliográfica

Análisis Documental

Análisis Lógico

Parte I – Caso I – Película “Trece Días” – La Crisis de los Misiles de Cuba

Teoría General de Sistemas

Teoría de Negociación

Comunicación en Crisis

Teoría de Crisis

Doctrina Brasileña de Empleo Conjunto de las Fuerzas Armadas

Parte II – Caso II - Ejercicio de Simulación del Curso de Política y Estrategia Aeroespaciales (CPEA) de la ECEMAR de Brasil

Parte III – Validación de Contenidos

Encuesta

Entrevista

Conclusión Final

Documentación y fuentes

Durante la investigación y con la finalidad de ofrecer amplitud a la misma, se escogieron fuentes de distintos orígenes. En función del tema de este trabajo se utilizó bibliografía en idioma español, inglés y portugués. Todas ellas han sido tratadas de modo que conserven sin alternaciones el pensamiento de los autores. Asimismo, destacase que algunas de las fuentes empleadas están disponibles sólo en formato electrónico, por lo cual indicase claramente su origen para que puedan ser consultadas.

Posteriormente se realizó un análisis cualitativo del material. A partir de ello se distinguen dos tipos. En primer lugar, obras bibliográficas y documentales de carácter general que permitieron presentar el contexto teórico de las relaciones internacionales y de las crisis internacionales. En segundo lugar, en cuanto a los textos específicos de la doctrina de empleo del Poder Militar en situaciones de crisis, establece la siguiente clasificación para la documentación elegida, sin que esto represente criterio de relevancia:

1) Documentos oficiales.

2) Escritos de protagonistas.

3) Entrevistas de opinión de protagonistas de los ejercicios.

4) Bibliografía general y específica.

5) Informes y publicaciones no oficiales.

6) Trabajos de investigación.

En la búsqueda de una mayor rigurosidad científica, las fuentes han sido contrastadas entre sí. De este modo, sobre la base de la evidencia documental asigné un cierto valor de relevancia a cada una de ellas, sin que ello signifique un juicio restrictivo. En este sentido, he evaluado cada caso en particular con el propósito de que contribuya al análisis de una temática poco explorada por el ámbito académico argentino y orientado con la intención de aportar elementos que coadyuven al debate sobre los hechos que inspiran la investigación.

La investigación de este trabajo tuve cuño exploratorio, cualitativo y fue desarrollada por medio de investigación bibliográfica y documental. El método de procedimiento adoptado para buscar la solución del problema fue el estudio de caso, en lo cual fue utilizado, como instrumento de coleta de datos, la técnica de entrevista aplicada a determinados actores sociales que participaran del caso en estudio. (LAKATOS; 1991)10.

La investigación bibliográfica fue empleada, predominantemente, para establecer los conceptos de crisis en las relaciones internacionales a ser utilizados en este estudio.

A partir de trabajos desarrollados por autores influenciados por las corrientes de pensamiento realista y liberales de las relaciones entre Estados-Naciones, entre los cuales se incluyen Morgenthau, Hobbes, Deutsch y otras consideraciones del Profesor Bartolomé de la disciplina Política Internacional Contemporánea de la Maestría de Geopolítica y Estrategia, serán, también, presentados y discutidos los conceptos decurrentes de los objetivos-específicos de este trabajo, particularmente de los elementos que caracterizan los aspectos estratégicos de una crisis internacional político-estratégico.

La investigación documental, por su vez, será empleada para contextualizar el problema, recorriendo a documentos finales de ejercicios y a documentos producidos por las Escuelas de Comando y Estado Mayor, en los Cursos Superior de Comando, muchos de ellos elaborados por los instructores especialistas y por los alumnos de eses cursos involucrados en estos ejercicios.

La estrategia de investigación adoptada fue la de estudio de caso, adecuada para la construcción de una investigación empírica, que buscó investigar fenómenos dentro de su contexto real. La elección se debió al facto de que pretendiese investigar un acontecimiento contemporáneo, mientras sin control sobre las variables intervinientes y no se pueden manipular eventos relevantes.

Sin embargo, las fuentes de evidencia utilizadas fueran las actas de reunión, relatorías finales de los ejercicios de 2009 y 2010 de las Escuelas de Comando y Estado Mayor de Brasil, manuales de doctrina del Comando de la Aeronáutica, Ministerio de la Defensa y Marina de Brasil y encuestas de especialistas participantes de los ejercicios y conocedores del asunto11.

La investigación fue conducida sobre dos casos, usando como fundamento lógico el fato de que los entrenamientos en ejercicios de crisis, en el ámbito de los Cursos Superior de Comando de las Escuelas de Comando y Estado Mayor de Brasil, en el período de 2009 y 2010, constituyó un caso “revelador”, una vez que el investigador tuve la “oportunidad de observar y analizar un fenómeno previamente inaccesible a la investigación científica”.