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- Herausgeber: Aufbau digital
- Kategorie: Geisteswissenschaft
- Serie: Veröffentlichungen der Unabhängigen Historikerkommission zur Erforschung der Geschichte des BND
- Sprache: Deutsch
Wie braun war der BND?
Die Integration von Mitarbeitern aus verschiedenen Institutionen des Dritten Reichs in den Bundesnachrichtendienst war lange ein Gegenstand von Spekulationen. Auf Basis umfangreicher und bislang unzugänglicher Quellenbestände kann Gerhard Sälter zeigen, dass die Verantwortlichen im BND tatsächlich kein Bewusstsein vom verbrecherischen Charakter der NS-Diktatur besaßen. Für ihren Geheimdienst rekrutierten sie seit 1946 zielstrebig teils schwer belastete NS-Täter. So schufen sie eine bis in die achtziger Jahre wirkende schwere Belastung, deren Ausmaß sie jedoch verbergen konnten. Belastete Mitarbeiter bildeten Netzwerke über den BND hinaus, engagierten sich in rechtsextremen Organisationen und begründeten im BND eine Behördenkultur, in der NS-Ideologeme lange fortwirkten.
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Seitenzahl: 1630
Veröffentlichungsjahr: 2022
Ähnliche
Gerhard Sälter
NS-Kontinuitäten im BND
Veröffentlichungen der Unabhängigen
Historikerkommission zur
Erforschung der Geschichte des
Bundesnachrichtendienstes
1945 – 1968
Herausgegeben von Jost Dülffer,
Klaus-Dietmar Henke, Wolfgang
Krieger und Rolf-Dieter Müller
BAND 15
Gerhard Sälter
NS-Kontinuitäten im BND
Rekrutierung, Diskurse, Vernetzungen
Übersicht
Cover
titlepage
copyright-page
Umschlag
Halbtitel
Titelseite
Impressum
Inhalt
Vorbemerkung
Einleitung
Erster Teil: Kontinuitätsdiskurse und Praktiken der Rekrutierung und Überprüfung
I. NS-Kontinuitäten aushandeln (1946 – 1956)
1. Akteure, Perioden und Strukturen: Eine Übersicht
2. Kontinuitätsvorstellungen in der Leitung
3. Dispositionen: »Kollektivschuld«, Antikommunismus und die CIA
4. Ambivalenzen bei den US-Instanzen
5. Das Problembewusstsein der Leitung
6. Debatten im Vorfeld der Übernahme in den Bundesdienst
II. Rekrutierungspraxis und NS-Belastung
1. Das Personalmanagement
2. Eine verfehlte Strategie: Kettenrekrutierung
3. Die »Befreiung« aus alliiertem Gewahrsam
4. Das frühe Ausgreifen in den SS-Komplex
5. Die Rekrutierung von SD-Mitarbeitern aus Jugoslawien
6. Eine Rekrutierungskampagne in den NS-Sicherheitsbehörden 1952
7. Der Aufbau der Außenstelle »Diwan« aus Offizieren der Waffen-SS seit 1956
8. Eine gescheiterte Kampagne 1958 –1961: hochrangige SS-Führer
III. Die Überprüfung und Beurteilung belasteter Mitarbeiter
1. Entnazifizierung als Einstellungsbedingung?
2. Kompetenzen, Normen und Praktiken der Überprüfung
3. Gestapo-Ermittler, Aktenbereinigung und das Ausblenden von Täterwissen
4. Die Bewertung von NS-Biographien beim Übergang zum BND 1956
5. Nachkriegslegenden und die Verbeamtung des GestapoPersonals
6. Eine ungebrochene Bewertungspraxis: Der Fall Schreiber
IV. BND-Mitarbeiter aus den Einsatzgruppen
1. Angehörige der Einsatzgruppen in Polen
2. Radikalisierte Täter: Mitarbeiter aus den Einsatzgruppen in der Sowjetunion
3. Beteiligte an der »Endlösung« in der Slowakei
4. Akteure blutiger Repression: Mitarbeiter aus dem Einsatz in Jugoslawien
5. Das Profil der Täter
V. NS-Belastung verstetigen und kaschieren (1956 – 1968)
1. Das Argument der Notwendigkeit und permissive Kontrollinstanzen
2. Das Aushandeln von Einzelfällen zwischen BND und Kanzleramt
3. Strafverfahren und Skandale
4. Der Fall Felfe und das Kanzleramt: eine Strategie des Abwiegelns
5. »Keine neuerliche Entnazifizierung«: Die Überprüfung belasteter Mitarbeiter
6. Hinhaltende Widerstände beim leitenden Personal
7. Einsetzende Unruhe und vereinzelte Sicherheitsbedenken
Zweiter Teil: Netzwerke
VI. Walther Rauff, die Rattenlinien und die Militärberater in Syrien
VII. Geheimdienstferne »Idealisten«: Personal aus der HJ-Führung
VIII. Ein Exkulpationskartell aus dem Ostministerium
IX. NS-Propagandisten in der Residentur 519
X. NS-Aktivisten im »Volkstumskampf«, im Untergrund und im BND
XI. Die Gestapo-Beamten aus Trier und ihre Kameraden
XII. Die hilfreichen Verbindungen des SD-Mitarbeiters Adolf Puchta
Dritter Teil: Prägungen und Rechtfertigungsdiskurse
XIII. Organisationskultur und ideelle Kontinuitäten
1. Beurteilungen: Ein Begriff von »Anständigkeit« und die NS-Vergangenheit
2. NS-Ideologeme als Argumentationsressource
3. Antisemitismus als sprachliche Ressource und internes Konfliktpotential
4. Personalbewertungen aus der Perspektive des »Deutschtums«
5. Die Behinderung der Verfolgung von NS-Verbrechern
XIV. Der BND, seine Mitarbeiter und der rechte Rand
1. Die Bruderschaft, der Gauleiterkreis und die NS-Verschwörung in der FDP
2. Rechte Parteigründungen 1949 bis 1953
3. Mitglieder und Kader der HIAG
4. Sudetendeutsche NS-Partisanen im Witikobund
5 Geschichtsrevisionisten und nationales Engagement in den sechziger Jahren
XV. Vergangenheitspolitische Verstrickungen: Alois Brunner, Hans Globke und die schützende Hand des BND
1. Der Gehilfe Eichmanns
2. Syrien: Verbindungen, Geschäfte und Geheimdienstkontakte
3. Das Netzwerk aus BND-Mitarbeitern
4. Der Abgeordnete Rudolf Vogel und der Schutz des BND
5. Die erfolglose Ausspähung des Journalisten Hermann Schäfer
6. Globke, Eichmann, Brunner und die Interventionen des BND
XVI. NS-Belastung bagatellisieren (1968 – 2011)
1. Ein unvollkommener Lernprozess in den siebziger Jahren
2. Erneuerte NS-Vorwürfe und Versuche der Schadensbegrenzung
3. Der Fall Barbie in den USA: Der Weg zur Historikerkommission
NS-Kontinuitäten im BND: Schlussbemerkungen
Anhang
Abkürzungen
Quellen und Literatur
Archivquellen
Literatur
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Aufbau Digital,
veröffentlicht in der Aufbau Verlage GmbH & Co. KG, Berlin
© Aufbau Verlage GmbH & Co. KG, Berlin 2022
Die Originalausgabe erschien 2022 im Ch. Links Verlag, einer Marke der Aufbau Verlage GmbH & Co. KG.
christoph-links-verlag.de
Reihenentwurf: Stephanie Raubach, Berlin
Lektorat: Dr. Katja Klee, Weyarn/Nahring
ISBN 978-3-96289-131-2
eISBN 978-3-8412-3101-7
Übersicht
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Inhalt
Vorbemerkung
Einleitung
Erster TeilKontinuitätsdiskurse und Praktikender Rekrutierung und Überprüfung
I.NS-Kontinuitäten aushandeln (1946 – 1956)
1. Akteure, Perioden und Strukturen: Eine Übersicht
2. Kontinuitätsvorstellungen in der Leitung
3. Dispositionen: »Kollektivschuld«, Antikommunismus und die CIA
4. Ambivalenzen bei den US-Instanzen
5. Das Problembewusstsein der Leitung
6. Debatten im Vorfeld der Übernahme in den Bundesdienst
II. Rekrutierungspraxis und NS-Belastung
1. Das Personalmanagement
2. Eine verfehlte Strategie: Kettenrekrutierung
3. Die »Befreiung« aus alliiertem Gewahrsam
4. Das frühe Ausgreifen in den SS-Komplex
5. Die Rekrutierung von SD-Mitarbeitern aus Jugoslawien
6. Eine Rekrutierungskampagne in den NS-Sicherheitsbehörden 1952
7. Der Aufbau der Außenstelle »Diwan« aus Offizieren der Waffen-SS seit 1956
8. Eine gescheiterte Kampagne 1958 –1961: hochrangige SS-Führer
III. Die Überprüfung und Beurteilung belasteter Mitarbeiter
1. Entnazifizierung als Einstellungsbedingung?
2. Kompetenzen, Normen und Praktiken der Überprüfung
3. Gestapo-Ermittler, Aktenbereinigung und das Ausblenden von Täterwissen
4. Die Bewertung von NS-Biographien beim Übergang zum BND 1956
5. Nachkriegslegenden und die Verbeamtung des Gestapo-Personals
6. Eine ungebrochene Bewertungspraxis: Der Fall Schreiber
IV. BND-Mitarbeiter aus den Einsatzgruppen
1. Angehörige der Einsatzgruppen in Polen
2. Radikalisierte Täter: Mitarbeiter aus den Einsatzgruppen in der Sowjetunion
3. Beteiligte an der »Endlösung« in der Slowakei
4. Akteure blutiger Repression: Mitarbeiter aus dem Einsatz in Jugoslawien
5. Das Profil der Täter
V. NS-Belastung verstetigen und kaschieren (1956 – 1968)
1. Das Argument der Notwendigkeit und permissive Kontrollinstanzen
2. Das Aushandeln von Einzelfällen zwischen BND und Kanzleramt
3. Strafverfahren und Skandale
4. Der Fall Felfe und das Kanzleramt: eine Strategie des Abwiegelns
5. »Keine neuerliche Entnazifizierung«: Die Überprüfung belasteter Mitarbeiter
6. Hinhaltende Widerstände beim leitenden Personal
7. Einsetzende Unruhe und vereinzelte Sicherheitsbedenken
Zweiter TeilNetzwerke
VI. Walther Rauff, die Rattenlinien und die Militärberater in Syrien
VII. Geheimdienstferne »Idealisten«: Personal aus der HJ-Führung
VIII. Ein Exkulpationskartell aus dem Ostministerium
IX. NS-Propagandisten in der Residentur 519
X. NS-Aktivisten im »Volkstumskampf«, im Untergrund und im BND
XI. Die Gestapo-Beamten aus Trier und ihre Kameraden
XII. Die hilfreichen Verbindungen des SD-Mitarbeiters Adolf Puchta
Dritter TeilPrägungen und Rechtfertigungsdiskurse
XIII. Organisationskultur und ideelle Kontinuitäten
1. Beurteilungen: Ein Begriff von »Anständigkeit« und die NS-Vergangenheit
2. NS-Ideologeme als Argumentationsressource
3. Antisemitismus als sprachliche Ressource und internes Konfliktpotential
4. Personalbewertungen aus der Perspektive des »Deutschtums«
5. Die Behinderung der Verfolgung von NS-Verbrechern
XIV. Der BND, seine Mitarbeiter und der rechte Rand
1. Die Bruderschaft, der Gauleiterkreis und die NS-Verschwörung in der FDP
2. Rechte Parteigründungen 1949 bis 1953
3. Mitglieder und Kader der HIAG
4. Sudetendeutsche NS-Partisanen im Witikobund
5 Geschichtsrevisionisten und nationales Engagement in den sechziger Jahren
XV. Vergangenheitspolitische Verstrickungen: Alois Brunner, Hans Globke und die schützende Hand des BND
1. Der Gehilfe Eichmanns
2. Syrien: Verbindungen, Geschäfte und Geheimdienstkontakte
3. Das Netzwerk aus BND-Mitarbeitern
4. Der Abgeordnete Rudolf Vogel und der Schutz des BND
5. Die erfolglose Ausspähung des Journalisten Hermann Schäfer
6. Globke, Eichmann, Brunner und die Interventionen des BND
XVI. NS-Belastung bagatellisieren (1968 – 2011)
1. Ein unvollkommener Lernprozess in den siebziger Jahren
2. Erneuerte NS-Vorwürfe und Versuche der Schadensbegrenzung
3. Der Fall Barbie in den USA: Der Weg zur Historikerkommission
NS-Kontinuitäten im BND: Schlussbemerkungen
Anhang
Abkürzungen
Quellen und Literatur
Archivquellen
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Der Autor
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Vorbemerkung
Die Geschichte des Bundesnachrichtendienstes 1945 – 1968
Die Unabhängige Historikerkommission zur Erforschung der Geschichte des Bundesnachrichtendienstes 1945–1968 (UHK) wurde im Frühjahr 2011 berufen und sechs Jahre mit insgesamt 2,2 Millionen Euro aus Bundesmitteln finanziert. Die Kommission sowie ihre zeitweilig zehn Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, denen zuallererst gedankt sei, hatten im Bundeskanzleramt und im Bundesnachrichtendienst freien Zugang zu allen derzeit noch klassifizierten und bisher bekannt gewordenen Akten des Untersuchungszeitraums. Nach vorbereitenden »Studien« (www.uhk-bnd.de) legt sie ihre Forschungsergebnisse nun in mehreren Monografien vor. Die UHK hatte sich verpflichtet, die Manuskripte durch eine Überprüfung seitens des BND auf heute noch relevante Sicherheitsbelange freigeben zu lassen. Dabei ist sie bei keiner historisch bedeutsamen Information einen unvertretbaren Kompromiss eingegangen.
Das Forschungsprojekt zur Geschichte des BND unterscheidet sich von ähnlichen Vorhaben insofern, als es sich nicht auf die Analyse der personellen Kontinuitäten und Diskontinuitäten zur NS-Zeit beschränkt, sondern eine breit gefächerte Geschichte des geheimen Nachrichtendienstes aus unterschiedlichen Perspektiven bietet. Eine Bedingung der Vereinbarung mit dem BND war es gewesen, dass die UHK den Rahmen und die Schwerpunkte ihrer Forschung selbst festlegt. Gleichwohl waren auf einigen Feldern Einschränkungen hinzunehmen, namentlich bei den Partnerbeziehungen und den Auslandsoperationen des Dienstes.
Die Zusammenarbeit mit dem Bundeskanzleramt, vertreten durch Herrn Ministerialdirigent Hans Vorbeck, war ausgezeichnet. Bei den BND-Präsidenten Ernst Uhrlau, der das Projekt durchsetzte, Gerhard Schindler, der es förderte, und Bruno Kahl, der die Erträge erntet, stieß die Arbeit der Kommission auf wachsendes Verständnis und Entgegenkommen. Der Kommission ist es eine besondere Genugtuung, dass sie den entscheidenden Anstoß dazu geben konnte, dass die Einsichtnahme in historisch wertvolle Unterlagen des deutschen Auslandsnachrichtendienstes für alle Interessierten inzwischen zu einer selbstverständlichen Gewohnheit geworden ist.
Jost Dülffer, Klaus-Dietmar Henke (Sprecher),
Wolfgang Krieger, Rolf-Dieter Müller
Einleitung
Dass die Organisation Gehlen (OG) und der 1956 aus ihm entstehende Bundesnachrichtendienst (BND) lange Zeit ein Hort ehemaliger Nazis gewesen sei, ist nachgerade ein Allgemeinplatz geworden. Seitdem der britische Journalist Sefton Delmer 1952 dies erstmals behauptete und die Propaganda der DDR sich dem anschloss, war dieser Topos so verbreitet, dass die tatsächliche Belastung durch personelle NS-Kontinuitäten dahinter fast verschwand. Für andere Behörden hatte das eine entlastende Funktion. Solange man anklagend nach Pullach deuten konnte und dort gelegentlich ein entsprechender Skandal zu verzeichnen war, brauchte man über Belastete in den eigenen Reihen weniger zu reden. Dies wird deutlich an der Informationsstelle Düsseldorf, dem Vorläufer des Landesamts für Verfassungsschutz (LfV) Nordrhein-Westfalen, und seinem leitenden Mitarbeiter Roman Osten. Dieser war von 1942/43 bis 1945 für den SD, den Geheimdienst der SS, im Generalgouvernement im besetzten Polen tätig gewesen. Seit den fünfziger Jahren war er Mitarbeiter beim Verfassungsschutz und gleichzeitig verdeckt Agent des BND. Er war es, der, geschützt durch behördlich garantierte Anonymität, dessen Leiter Reinhard Gehlen bezichtigte, er habe zahlreiche Mitarbeiter des Reichssicherheitshauptamts eingestellt.1 In den Memoiren von Günther Nollau, in den siebziger Jahren Präsident des Bundesamts für Verfassungsschutz (BfV), besitzt der Rekurs auf den BND eine ähnlich distanzierende Funktion.2
Der BND war ein mehr als geeigneter Sündenbock und trug erheblich zu dieser Wahrnehmung bei. In seiner nebelhaften Informationspolitik verwechselte er systematisch Geheimschutz mit Heimlichtuerei. Gehlen selbst liebte es, sich hinter Legenden zu verstecken, die Erfolge in welthistorischem Maßstab suggerierten, aber Fehlschläge vermochte er nicht einzugestehen.3 Dieselbe Desinformationspolitik verfolgte die Leitung des BND hinsichtlich der NS-Belastung. Angesichts dessen nutzten die Medien die ihnen gebotenen Gelegenheiten zur Skandalisierung nur zu gern. Die über lange Jahre errichtete Kulisse aus Legendenbildung, Fehlinformation und Geheimnistuerei hat unzählige Skandalgeschichten und Enthüllungsstorys über den BND provoziert.
Eine Propagandakampagne der SED trug zur Mystifizierung bei.4 Aus der DDR kamen seit den fünfziger Jahren Publikationen, in denen sie NS-Kontinuitäten anprangerte. 1960 polemisierte Julius Mader gegen die Dominanz von NS-Kadern.5 Mader und Stefan Heymann behaupteten 1962, für den BND arbeiteten etwa »4000 ehemalige SS-Offiziere und SD-Agenten«, später wurde der Anteil der »SS-Offiziere« auf ein knappes Viertel der Mitarbeiterschaft beziffert.6 Im Westen konzentrierten sich die Vorwürfe auf die Beschäftigung von Personal aus der Gestapo oder dem SD, während Offiziere der Abwehr oder der Wehrmacht nur in der östlichen Propaganda als Skandal galten. In ihren Augen war eine Karriere in der »faschistischen Wehrmacht« eine ausreichende Basis für die Annahme einer individuellen Schuld. Den Verantwortlichen im Westen kam dies im Kalten Krieg zupass. Solange diese Form der Skandalisierung vor allem aus dem Osten betrieben wurde, konnte man sie als haltlose Propaganda zurückweisen.
Eine von empirischen Kenntnissen getragene Debatte um die Funktion der Geheimdienste in der Demokratie und die Bedeutung der NS-Belastung konnte angesichts der Informationspolitik des BND, der medialen Skandalisierung und einem auf Gerüchten beruhenden öffentlichen Diskussionsstand bis zum Ende des Kalten Krieges nicht entstehen.7 Da Informationen über Strukturen und Tätigkeiten nicht zugänglich waren oder aufgrund einer Praxis der Desinformation nicht verlässlich schienen, wurden sie durch »imaginierte Handlungen und Möglichkeiten«, durch Gerüchte, Legenden und Verschwörungstheorien substituiert.8
Das begann sich nach dem Fall der Mauer langsam zu ändern. Schon nach der Verhaftung von Klaus Barbie 1983 wurde in den USA die Frage gestellt, ob US-Geheimdienste nach dem Krieg belastete Personen verwendet hatten.9 Aber erst 1998 verpflichtete der Nazi War Crimes Disclosure Act alle US-Behörden, ihre Akten über Verwendungen von und Beziehungen zu NS-Belasteten freizugeben. Die aus Geheimdienstmitarbeitern und Historikern gebildete Interagency Working Group, die über die Freigabe zu entscheiden hatte, publizierte 2005 eine konzentrierte Fassung ihres Berichts an den Kongress über die Verwendung von Belasteten in US-Geheimdiensten.10 Später begannen britische Archive klassifiziertes Material freizugeben, was erste Forschungen zur Nutzung von NS-Verbrechern durch britische Dienste ermöglichte.11 Frankreich dagegen hat bisher noch kaum vergleichbare Akten freigegeben.12
Erste Forschungen machten Umrisse der Verwendung von NS-Funktionsträgern durch westliche Dienste deutlich. Mit dem beginnenden Kalten Krieg sahen sie die NS-Funktionäre, die sie in Internierungslagern festhielten und zu denen sie Akten produzierten, zunehmend als Personalreservoir.13 In einzelnen Fällen warben auch sowjetische Stellen V-Leute aus NS-Kreisen an.14 Selbst die DDR griff in Einzelfällen auf NS-Verbrecher zurück, wobei sie allerdings Doppelagenten in einem Feld anwarb, in dem unbelastete Mitarbeiter schwer zu bekommen gewesen wären.15 Diese frühen Forschungsansätze wurden flankiert durch biographische Zugriffe.16
Durch die in den USA geführte Diskussion wurde auch der BND zum Thema. Es blieb allerdings schwierig, sachdienliche Informationen zu generieren. Mary Allen Reese erlag teilweise der durch die Selbstdarstellung Gehlens und die gute Pressearbeit des Dienstes in der Gehlen-Ära hervorgerufenen Überschätzung des BND. Jedoch nutzte sie erste zugängliche Akten und führte zahlreiche Interviews mit amerikanischen Akteuren. Auf dieser Basis formulierte sie die Frage nach der NS-Kontinuität mit einer gewissen Dringlichkeit.17 Ihre Darstellung regte James Critchfield an, der seit 1949 die Organisation Gehlen für die CIA geleitet hatte und in seinen Memoiren auf das Problem der NS-Belastung eingeht. Unter dem Eindruck ihres Buchs fragte er sich, wie NS-Funktionsträger in die Organisation Gehlen hatten gelangen können. Dabei war er selbst in dieser Frage nicht zögerlich gewesen. Nachdem das Counter Intelligence Corps (CIC) im Herbst 1949 den SS-Obersturmbannführer Fritz Arlt als Agenten fallen ließ, diente Critchfield ihn Gehlen an.18 Auch empfahl er die Anwerbung von Walther Rauff, Organisator der Gaswagen, mit denen tausende von Juden umgebracht worden waren.19 Critchfield scheint das tatsächlich vergessen zu haben, denn er war, wie sein Nachlass erkennen lässt, ehrlich um Aufklärung bemüht. Dies tat er im engen Austausch mit BND-Veteranen, was der Klärung nicht förderlich war. Critchfield entwickelte mehrere Hypothesen zu den NS-Kontinuitäten, wobei er davon ausging, eigentlich habe sie niemand gewollt.20
Der Nazi War Crimes Disclosure Act von 1998 hatte Auswirkungen auf die Diskussion über den BND, der in den ersten zehn Jahren seines Bestehens eine US-Einrichtung gewesen war. Einiges Aktenmaterial gab die CIA in den folgenden Jahren frei.21 Dies ermöglichte quellenbasierte Studien über die NS-Belastung im BND, die sich zunächst auf einzelne Personen konzentrierten. Stephen Tyas publizierte die Identität einiger besonders schwer belasteter Mitarbeiter und ihre Berufsbiographie vor und nach 1945.22 Timothy Naftali wies darauf hin, dass die Rekrutierung nicht nur Gestapo- und SD-Männer, sondern auch Offiziere der Waffen-SS einschloss. Er nahm an, Gehlen habe sie anfangs hinter dem Rücken seiner amerikanischen Auftraggeber eingestellt. Dass die amerikanische Seite so blauäugig an die Kooperation mit den Deutschen herangegangen sei, habe auch an der Auflösung des Office of Strategic Services (OSS) gelegen, weil danach neue, unerfahrene Mitarbeiter der Militärgeheimdienste die Entscheidungen getroffen hätten.23 Norman Goda analysierte am Beispiel des Doppelagenten Heinz Felfe das Eindringen von SS-Personal.24 Zu Felfe hat auch Bodo Hechelhammer unlängst eine Studie vorgelegt.25
An die ersten Sondierungen anschließend hat die Unabhängige Historikerkommission zur Geschichte des BND (UHK) seit 2011 einen neuen Forschungsstand zu den NS-Kontinuitäten erarbeitet. Am Beispiel einer Gruppe aus früheren Mitarbeitern des SD in Reichenberg konnte gezeigt werden, dass die Anwerbung der BND-Mitarbeiter in der Form von Kettenrekrutierung erfolgte, wobei die Einstellungspraxis bis in die sechziger Jahre kaum einen Filter für NS-Belastung kannte. Mehrere von ihnen arbeiteten in derselben Außenorganisation, in die weitere Mitarbeiter aus anderen Dienststellen der NS-Diktatur integriert wurden.26 Eine biographische Studie analysierte am Beispiel eines leitenden Gestapo-Beamten die Kriterien, anhand welcher eine Berufsbiographie im Dritten Reich bewertet wurde. Dabei wurde deutlich, dass in der BND-Führung eine leitende Funktion in der Gestapo noch Mitte der fünfziger Jahre nicht als Belastung galt, sondern als Ausweis von Expertise.27 In einer weiteren Sondage wurde an einem exemplarischen Fall die Veränderung solcher Bewertungen im BND zwischen dem Kriegsende und den achtziger Jahren untersucht. Es zeigt sich, dass solch positive Bewertungen einer NS-Karriere bei gleichzeitigem Ignorieren der konkret fassbaren individuellen Belastung im BND bis in die achtziger Jahre akzeptiert waren.28
In seiner Analyse des Sozialprofils der Mitarbeiter des BND hat Christoph Rass die quantitative NS-Belastung in beispielhafter Tiefe und mit methodischer Akribie dargestellt.29 Dafür hat er umfangreich Personalakten ausgewertet. Eine methodische Herausforderung war dabei, dass diese vor allem die Selbstaussagen der Mitarbeiter wiedergeben und die Organisation Gehlen in der Frühzeit bis mindestens 1949 nahzu keine Personalakten geführt hat. Da eine Anzahl von ihnen ihre NS-Vorgeschichte vermutlich verschwiegen hat und in der Frühzeit die Belastung am höchsten war, dürfte der Anteil der Mitarbeiter mit einer gravierenden persönlichen Belastung höher gewesen sein, als abgebildet werden konnte. Rass weist darauf hin, dass die quantitatvie »Belastung« von der Definition dieses Begriffs abhängt und verwendet deshalb den Begriff »biographische Resonanzen des Dritten Reichs«. Der BND weist mit einem Anteil von anfangs etwa 35 bis 40 Prozent des Personals einen vergleichsweise hohen Anteil von früheren Mitgliedern der NSDAP und anderer NS-Organisationen einschließlich der HJ auf. Von 1956 bis 1968 sank ihr Anteil bei gleichzeitig massivem Aufwuchs des Personals auf knapp 20 Prozent, während bis 1963/64 die Beschäftigung solcher Personen in absoluten Zahlen weiter zunahm. Ein nicht identischer Anteil von etwa 40 Prozent, der Überschneidungen mit der ersten Gruppe aufweist, war vor 1945 für eine Behörde des Dritten Reichs tätig gewesen, davon knapp zwei Drittel beim Militär, womit Veteranen des Weltkriegs die weitaus größte Gruppe der Mitarbeiter bildeten. Ein weiteres Drittel der zweiten Gruppe hat außerdem noch einer Gliederung der NSDAP angehört. Während anfangs fast alle Mitarbeiter einen berufsbiographischen Hintergrund im Dritten Reich aufwiesen, nahm ihr Anteil seit 1955 ab. Obwohl sich der BND ab 1960 stark verjüngte und deshalb der Anteil mit Erfahrungen im Nationalsozialismus sank, blieb der Anteil Belasteter in Leitungsfunktionen auch danach vergleichsweise hoch.
Dabei kamen etwa 4 Prozent (1948: 3,4 %, 1955: 6,4 %, 1960: 5 %) aus dem Sicherheitsapparat des Dritten Reichs; knapp 1 Prozent war jeweils bei der Gestapo oder dem SD gewesen, wobei der Anteil der früheren Gestapo-Beamten um 1955 mit 2,1 Prozent des Personals am höchsten war. Die Abnahme ihrer relativen Bedeutung sollte wiederum nicht darüber hinwegtäuschen, dass die absolute Zahl der frühen Gestapo-Beamten, SD-Mitarbeiter und sonstigen Funktionäre aus NS-Behörden im BND bis Mitte der sechziger Jahre kontinuierlich anstieg.30 Die Studie zeigt die Breite der möglichen biographischen Verankerungen im Dritten Reich und macht deutlich, dass der Anteil belasteter Mitarbeiter – unabhängig von der zugrundegelegten Definition – wesentlich höher war als das vom BND lange Zeit stereotyp konzedierte eine Prozent. Wie Rass abschließend festhält, mag zudem der Anteil von durch Teilnahme an Kriegsverbrechen, Repression und Gewalt schwerst belasteter Personen gering erscheinen – ihre Zahl dagegen war es nicht. Rass geht für 1955 von einem Anteil von minderstens zehn Prozent durch aktive Täterschaft im Dritten Reich individuell belasteten Mitarbeitern aus.31
Sabrina Nowack zeigt den Umgang mit dieser Belastung zu einem Zeitpunkt, als der BND in die Kritik geraten war. Mitte der sechziger Jahre überprüfte der BND etwa 150 Mitarbeiter. Dabei gab zumeist eine aktenkundige Zugehörigkeit zur SS den Ausschlag für eine individuelle Überprüfung, womit die meisten noch im Dienst befindlichen Mitarbeiter, die der Gestapo bzw. dem SD angehört hatten, unter diese Kategorie fielen, sowie etwa ein Viertel der Angehörigen der Waffen-SS. Dagegen fielen beispielsweise Mitarbeiter des Ostministeriums und vergleichbarer Behörden, die sich am Völkermord beteiligt hatten, durch das Raster. Nowack beschreibt die Einsetzung der zuständigen Arbeitsgruppe, ihre Arbeitsweise und Ergebnisse. Nur der Akribie der beteiligten Mitarbeiter der dafür gegründeten Dienststelle 85 war es zu verdanken, dass angesichts eines sich im Verfahren mehrfach ändernden Sicherheitsbegriffs überhaupt ein »Teilerfolg« erzielt werden konnte. Nowack beurteilt den Effekt jedoch als gering. Eine Befreiung von der NS-Belastung, die angesichts einer zeitweiligen Fokussierung auf das Problem der »Erperressbarkeit« auch gar nicht angestrebt wurde, war in diesem institutionellen Rahmen nicht möglich. Die Leitung des BND befürchtete bei einer ernsthaften Überprüfung des Personals hinsichtlich einer individuellen Beteiligung an Verbrechen erhebliche Widerstände unter den Mitarbeitern, weshalb man sich damit begnügte, den »Minimalanforderungen« zu genügen. Damit konnte die Leitung des BND öffentlich demonstrieren, dass sie das Problem ernst nahm und Gehlen seinen Geheimdienst weiterhin im Griff hatte.32
Am Beispiel der Operation gegen die vermeintliche Nachkriegsorganisation der Roten Kapelle wurden ideelle Kontinuitäten untersucht. Dabei wurde deutlich, welche Konsequenzen es hatte, belastete Personen zu beschäftigen und ihren vergangenheitspolitischen Interessen Raum zu geben, wodurch der BND sich ihre vom Nationalsozialismus imprägnierten Feindbilder zu eigen machte.33 Der BND verfolgte nicht die kommunistischen Feinde des Staates, wie seine Leitung glaubte und propagierte, sondern Remigranten, Demokraten und den Widerstand gegen Hitler, dessen Akteure sich in der Demokratisierung Westdeutschlands engagierten. Weil der Dienst damit an das antikommunistische Meinungsklima der politischen Eliten in der frühen Bundesrepublik anknüpfen konnte und deren diffuse Ängste gleichzeitig verstärkte, hemmte er den Aufbau demokratischer Strukturen und bildete ein retardierendes Moment in der Entwicklung eines pluralistischen Verständnisses von Demokratie, dem ein Konzept politischer Meinungshomogenität entgegengesetzt wurde, das sich am Dritten Reich orientierte. Die übersteigerte Wahrnehmung der »roten Gefahr«, die aus Pullach in den politischen Raum diffundierte, trug zur Überzeichnung der kommunistischen Bedrohung und damit zum Anheizen des Kalten Krieges, soweit es Deutschland betraf, nicht unerheblich bei.34
Die Studien zum BND verorten sich in einem breiteren Forschungskontext. Die personellen, institutionellen und ideellen Kontinuitäten zwischen dem Dritten Reich und der Bundesrepublik werden, anschließend an eine ältere Diskussion um Entnazifizierung und Demokratisierung, seit etwa zehn Jahren für zahlreiche Ministerien und Behörden intensiv erforscht.35 Bis dahin galt entweder die gefühlte Sicherheit, dass Altnazis überall präsent gewesen seien, oder die Überzeugung, diese Behauptung sei einer der Auswüchse östlicher Propaganda. Dass die Belastung westdeutscher Behörden erst spät in den Fokus der Zeitgeschichte rückte, dürfte mit den Geboten ideologischer Kohärenz im Kalten Krieg zu erklären sein. Sozialhistorisch gesehen war eine Bedingung für ihre Erforschung, dass die Nachfolgegeneration, die ihre Berufssozialisation durch die NS-Beamten erfahren hatte, seit der Jahrhundertwende pensioniert wurde.36
Auf Institutionen bezogene Kontinuitätsstudien bergen, wie Uwe Danker hervorhob, die Gefahr, auf der Basis statistischer Auswertungen und exemplarischer Biographien »sehr einfach angelegte Belastungsprofile abzubilden«. Ertragreicher sei es, biographische Ambivalenzen und gruppenbiographische Entwicklungen einzubeziehen, um »Prozesse des biographischen Anknüpfens, Uminterpretierens und der Reintegration« darzustellen. Danker stellte deshalb Wandlungen im Habitus, im Rollenverständnis und in den Denkstilen in den Vordergrund.37 Allerdings bevorzugen die meisten Kontinuitätsstudien bisher einen institutionellen Zugriff, wodurch etwa gruppenbiographische und biographische Zugänge, akteurs- und handlungstheoretische Ansätze, diskursanalytische Methoden oder sozialhistorisch fundierte Mikroanalysen wenig Chancen hatten.
Ulrich Herbert hat die bereits in der älteren Diskussion verbreitete Annahme formuliert, politische Stabilität, soziale Integration und die Teilhabe am wachsenden Wohlstand habe die in die Nachkriegsgesellschaft integrierten Funktionseliten des Dritten Reichs von rechtsradikaler Betätigung weitgehend ferngehalten, weswegen nationalsozialistische Denkweisen bereits in den fünfziger Jahren randständig geworden seien. Die Angehörigen der NS-Funktionseliten, die sich wieder in Amt und Würden befanden, seien zur Anpassung gedrängt worden und in einem »geduckten Opportunismus« erstarrt.38 Dem steht die Vermutung gegenüber, diese Personengruppe habe tiefsitzende Wert- und Ordnungsvorstellungen aus dem Nationalsozialismus, verstärkt durch Ressentiments wegen der ansatzweisen Verfolgung in der Nachkriegszeit, die subjektiv als Benachteiligung empfunden wurde, unter der Hand kultiviert und in ein antikommunistisches Amalgam transformiert, das sich in rechtskonservativen Milieus aus Versatzstücken nationalistischer Ideologie, den Nationalsozialismus verharmlosenden Wendungen und schwammigen Vorstellungen von einem Abendland herausbildete, das sich dem asiatischen Kommunismus entgegenstelle. Es ist zu prüfen, ob sich solche Haltungen durch die Vernetzung der Akteure verfestigten und eine unterschwellige Wirkungsmacht erlangen konnten, die zwar nicht auf ein Viertes Reich zielte oder sich in Wählerstimmen für rechtsradikale Parteien niederschlug, sondern auf Akzeptanz und Tradierung der übernommenen Ordnungsvorstellungen gerade im beruflichen Umfeld der westdeutschen Behörden ausgerichtet waren.
Unterdessen hat Herbert darauf hingewiesen, dass nationalsozialistische Ideologeme verbreitet und durch sie geprägte Mentalitäten tief in der deutschen Gesellschaft verankert waren.39 Sie stellten für die Nachkriegsgesellschaft eine deutlich fühlbare Hypothek dar, auch wenn dies von Zeitgenossen marginalisiert wurde, die Teil dieser Hypothek waren. In der Sichtweise von Lutz Hachmeister zeichnet sich eine »nationalsozialistische Durchdringung« der Nachkriegsgesellschaft ab, die von den jüngeren und akademisch gebildeten Kohorten der NS-Funktionseliten ausging und bis in die siebziger Jahre wirkte.40 Angesichts des teilweise selbst geschaffenen Zwangs, die zivilen und militärischen Funktionseliten des Dritten Reichs in den westdeutschen Staat zu inkorporieren, arrangierten sich die konservativen Eliten mit den nationalsozialistischen Funktionären, um in Bonn Staat zu machen. Es entstand eine »durch die Ost-West-Konfliktlage« begünstigte Elitenkoalition, in der sich die »genuin nationalsozialistischen Funktionseliten mit den klerikal-konservativen Führungskräften der Adenauer-Administration« verbanden.41 Das dadurch entstandene Klima prägte die frühe Bundesrepublik.42
Ähnlich wird in Bezug auf andere Länder Europas argumentiert, die vor 1945 eine zum faschistischen Block gehörende Regierung besaßen. Haltungen und Mentalitäten veränderten sich wenig in Institutionen, welche die Epochenschwelle 1945 überdauerten. Dies betraf insbesondere die Behörden der öffentlichen Sicherheit, in denen sich hinsichtlich der Organisationskultur, der Vorstellungen von sozialer Ordnung und des Umgangs mit der Öffentlichkeit eine autoritäre Mentalität erhalten konnte.43 In Italien erfanden Polizeioffiziere die Erzählung, die Polizei habe vor 1945 nicht den Faschisten gedient, sondern nur dem italienischen Staat. Ihr politischer Erfolg unterstützte zusammen mit antikommunistischen Traditionen die Tendenz, dass sich autoritäre Haltungen, Mentalitäten und Konzepte, von ihren offen sichtbaren Bezügen zur faschistischen Ideologie gereinigt, festigten und die Polizei der italienischen Republik prägten.44
Von ähnlichen Prämissen ausgehend, griff die westdeutsche Polizeiforschung das Kontinuitätsproblem früh auf.45 Die Geheimhaltungspraxis der Sicherheitsbehörden erschwerte jedoch lange durch das Zurückhalten der Akten die Forschung. Das hat zwischenzeitlich den Eindruck hervorgerufen, ihre Geschichte sei im Vergleich zur DDR eigentlich »noch nicht geschrieben«.46 Deshalb standen neuere Forschungen unter einem erheblichen öffentlichen Erwartungsdruck: »Verständlicherweise sind die Erwartungen an historische Studien über Sicherheitsbehörden wie das BKA, das BfV oder den BND zunächst von dem Nimbus des Geheimnisvollen bestimmt: Da solche Behörden der Forschung über Jahrzehnte den Zugang zu ihren Materialien verwehrt haben, geht man davon aus, mit Öffnung der Aktenkeller müssten dann auch skandalträchtige Sensationen aus der Welt der ›Schlapphüte‹ zu Tage kommen.« Es ergab sich jedoch »eher der profane Befund, dass man dort lange Akten geheim gehalten hat, an denen das Geheimnisvollste die Frage ist, warum irgendjemand ihren Inhalt für geheimhaltungsbedürftig erachtete.«47
Die nationalsozialistische Vergangenheit und die personelle Belastung wurden in der Polizeiforschung zunächst als Problem der Traditionsbildung und als Hindernis für die strafrechtliche Verfolgung der nationalsozialistischen Verbrechen diskutiert.48 Danach kamen erstmals die vor 1945 entstandenen Netzwerke in den Blick, deren Bedeutung nach 1945 vor allem in der gegenseitigen Hilfe beim beruflichen Wiedereinstieg gesehen wurde. Ein solches bildeten Beamte der Gestapo und der Kripo, die gemeinsam die Kommissarsausbildung an der Führerschule der Sicherheitspolizei in Berlin-Charlottenburg durchlaufen hatten. In diesen Netzwerken wurden die Schutzbehauptungen der Polizeibeamten verbreitet, mit denen sie ihre Zugehörigkeit zur SS und ihre Beteiligung an NS-Verbrechen kaschieren wollten.49 Schließlich richtete sich das Interesse auf die Frage, ob mit den Personen auch Konzepte polizeilichen Arbeitens übernommen wurden.50 In Lokalstudien wurden, eingebettet in organisationsgeschichtliche Ansätze, erste Sondierungen vorgenommen.51
Erst die methodisch anregende und differenziert argumentierende Studie zum Bundeskriminalamt (BKA) nahm den Zusammenhang zwischen personellen Kontinuitäten und Amtspraxis – den »Zusammenhang zwischen personeller Restauration und innerer Sicherheitspolitik«52 – konsequent in den Blick. Sie verband Organisationsgeschichte mit einer Untersuchung der Personalpolitik und einer exemplarischen Darstellung von Sichtweisen, die im BKA handlungsrelevant wurden, und daraus resultierenden Praktiken. Ergänzt wird dieser Ansatz durch biographische Einzelstudien. Durch den komplexen Zugriff wurde deutlich, welche Prägungen das BKA durch Männer mit nationalsozialistischer Vergangenheit erfuhr und wie deren Auswirkungen durch die Einbettung in die Behördenstruktur begrenzt wurde.53 Es handelt sich um eine der ertragreichsten Studien zu den Auswirkungen personeller Kontinuitäten.
Im BKA waren Anleihen an die bis 1945 gemachten Erfahrungen und üblichen Praktiken bei der Diskriminierung von Homosexuellen und der Entrechtung der Roma festzustellen, wie auch bei den fehlgeschlagenen Versuchen, erneut die präventive Inhaftierung von »Berufsverbrechern« konsensfähig zu machen.54 Die belasteten Beamten verstanden bis in die siebziger Jahre ihre bis 1945 eingeübten Praktiken als »legitime Argumentationsressourcen«, um Kriminalitätsbekämpfung zu gestalten. Jedoch schränkten rechtliche Rahmenbedingungen und die Länderhoheit in Polizeisachen ihre Handlungsspielräume und damit die Auswirkungen ideeller Kontinuitäten erheblich ein. Die Befürchtung, wegen NS-Verbrechen belangt zu werden, die Erfahrung politischer Stabilität und der damit möglichen Belohnung für Beamtenloyalität und schließlich der in den sechziger Jahren einsetzende Generationenwechsel schwächten die Prägewirkung tradierter Sichtweisen ab. Am Beispiel des BKA gelang es, »das Fortwirken der NS-Vergangenheit innerhalb spezifischer Organisationskulturen und Fachöffentlichkeiten« zu rekonstruieren, »in denen zumindest zeitweise ganz andere Regeln des Sagbaren galten, als sie uns aus den bereits gut erforschten politischen und medialen Öffentlichkeiten geläufig sind«. Insofern man bei der Integration der NS-Beamten »von einer ›Erfolgsgeschichte‹ sprechen möchte«, könne man diese, so der Schluss, jedoch »kaum den ›alten Kameraden‹ selbst zurechnen«, denn »Belege für explizite Konversionen zur Demokratie finden sich in den Quellen praktisch nicht«. Man müsse die Integration »ganz wesentlich« als erzwungene begreifen. Ohnehin sei »von einem ›Erfolg‹ vor allem im Sinne einer ausgebliebenen Katastrophe« zu sprechen.55
Die Untersuchung des Bundesamts für Verfassungsschutz (BfV) verfolgte einen breiteren Ansatz, der das Kontinuitätsproblem mit einem institutionellen Zugriff verband. Belastete Personen wurden wegen der Aufsicht der Alliierten zunächst nur als »freie Mitarbeiter« eingestellt. Nachdem die integrierten Mitarbeiter zunächst in einem als Staatsschutzbehörde verstandenen Amt wohlgelitten waren, sorgte eine Skandalisierung der NS-Kontinuitäten Anfang der sechziger Jahre, ähnlich wie beim BND, für eine »symbolische Säuberung«. Die Mitarbeiter aus Gestapo, SD und SS hatten bis dahin die durch den Rechtsstaat gesetzten Grenzen gelegentlich überschritten. Danach entwickelte das BfV langsam ein Selbstverständnis als Verfassungsschutz in der Demokratie.56 Zum bayerischen Landesamt liegt eine Pilotstudie vor und auch das Landesamt Niedersachsen scheint eine Studie zur NS-Belastung in Auftrag geben zu wollen.57
Eine weitere Studie zu Kontinuitäten im Sicherheitsbereich befasst sich mit dem Bundesinnenministerium. Im Abschlussbericht wird die Notwendigkeit einer differenzierten Analyse hervorgehoben. Es sei zwischen einer formalen Belastung durch quantitativ messbare Mitgliedschaften der Mitarbeiter und ihrer individuellen Belastung durch Funktionen und Tätigkeiten, die sie während des Nationalsozialismus ausgeübt haben, zu unterscheiden. Angesichts potentieller Lernfähigkeit und Anpassung der Protagonisten müsse die Bedeutung der personellen Belastung durch den Nachweis inhaltlicher Kontinuitätslinien in der Amtspraxis verdeutlicht werden.58
Die Historiker um Frank Bösch und Andreas Wirsching beschreiben personelle Kontinuitäten im Zusammenhang mit den Anpassungsleistungen der Beamten und den Prägungen, welche die Innenpolitik der Bundesrepublik durch sie bis 1970 erfuhr. Sie verwenden einen differenzierten Begriff der »Belastung« und fassen die konkrete Tätigkeit der Mitarbeiter vor und nach 1945 ins Auge. Da der Anteil der formal Belasteten bei über fünfzig Prozent lag, konnten etatistisches Denken und eine elitäre Selbstwahrnehmung der Beamten nur langsam aufgebrochen werden und in der Regel war dafür erheblicher öffentlicher Druck notwendig. Auch die Grundsätze einer demokratischen Verfassung und vermeintliche Staatsnotwendigkeiten in die richtige Rangfolge zu bringen, gelang nur in zähen Lernprozessen, aber mit der Zeit setzten sich liberalere Haltungen und demokratisch und pluralistisch fundierte Rechtspraktiken durch.59
Maren Richter betont in diesem Zusammenhang wiederum die Rolle von Netzwerken für den Einstieg in eine Nachkriegskarriere. Die Mitarbeiter der Abteilung Gesundheit gehörten derselben Alterskohorte an. Sie kannten sich untereinander und den für die Einstellung verantwortlichen Ministerialdirektor aus verschiedenen Ämtern vor 1945. Das Netzwerk erwies sich als ein Garant fortdauernder ideologischer Kohärenz. Es reichte weit über die Abteilung hinaus und entfaltete Wirkungsmacht in der Verharmlosung nationalsozialistischer Volksgesundheitspolitik. Die Akteure versuchten gemeinsam, medizinische und gesundheitspolitische Konzepte wieder akzeptabel zu machen, die aufgrund ihres Entstehungszusammenhangs in der nationalsozialistischen Rasse- und Volkstumspolitik inhaltlich eigentlich nicht mehr akzeptabel waren.60
Als besonders gewinnbringend haben sich Kontinuitätsstudien erwiesen, die sich methodisch vom institutionellen Zugriff lösen und Akteure, Praktiken und Diskurse in den Blick nehmen. Damit wird die Prägung der Amtspraxis einer Institution durch NS-Kontinuitäten konkreter fassbar. In der Analyse der Praktiken und Diskurse konnte die BKA-Studie das Fortwirken von NS-Ideologemen verdeutlichen, was der Studie zum Innenministerium durch einen anders gelagerten, aber ebenso komplexen Zugriff ebenfalls gelang. Darüber hinaus wurde die Bedeutung von Netzwerken deutlich, die nicht nur als funktionale Seilschaften zu verstehen sind, deren Mitglieder sich gegenseitig bei Entnazifizierung, strafrechtlicher Verfolgung und beruflicher Karriere unterstützten. Sie sind als Wertegemeinschaften zu beschreiben, in denen sich kollektive Haltungen festigten und neu formten. Durch das Festhalten an eingeübten Praktiken konnten sie ideologische Versatzstücke des Nationalsozialismus konservieren und tradieren.61 Solche flexiblen Personenverbünde formierten sich, wie unlängst am Beispiel Österreichs gezeigt, in der unmittelbaren Nachkriegszeit schnell neu, wobei sich die politische Betätigung in einem genuin nationalsozialistisch orientierten Untergrund mit Schwarzmarktgeschäften, Fluchthilfe für Kameraden und der Tätigkeit für alliierte Geheimdienste verband.62 Solche Netzwerke waren veränderlich, aber die Beziehungsnetze selbst blieben teilweise recht lange stabil.
Aus der »Täterforschung« zum Dritten Reich kamen ebenfalls wichtige Anregungen.63 Diese Forschungsrichtung nahm neben Radikalisierungsprozessen die Möglichkeiten und Hemmnisse ihrer Integration in die Nachkriegsgesellschaft in den Blick. Michael Wildt hat in seiner gruppenbiographischen Studie auch die Rückkehr der Täter aus dem Reichssicherheitshauptamt in die Nachkriegsgesellschaft beschrieben.64 Methodisch daran anknüpfend hat Christina Ullrich die Integration von Angehörigen der Einsatzgruppen untersucht. Die Studie bestätigt die weitgehende Wirkungslosigkeit der Entnazifizierung als Hemmnis für eine Rückkehr in ein achtbares Zivil- und Berufsleben. Eine wesentliche Bedingung dafür sei die Bereitschaft der westdeutschen Gesellschaft gewesen, die nationalsozialistischen Gewalttaten zu vergessen, die sich mit dem Bestreben der Täter nach Exkulpation traf. Auch Ullrich unterstreicht die Bedeutung von Netzwerken für die Absicherung der Legenden, welche die Wiedereingliederung stützten.65
Im Anschluss an die Polizeiforschung wurden Karriereverläufe von Gestapo-Beamten über die Zäsur von 1945 hinweg dargestellt.66 Ein jüngst erschienener Sammelband führt Forschungen zusammen, die Strategien der Exkulpation, die dafür gebildeten Narrative und Mythen und die Integrationsstrategien verschiedener SS-Männer beschreiben.67 Diese Ergebnisse werden ergänzt durch Andreas Eichmüllers Beschreibung öffentlicher Diskurse über die SS und ihre Angehörigen, in der er deutlich macht, dass sich bei abnehmender gesellschaftlicher Toleranz das Bild von der SS (die Waffen-SS ausgenommen) über die Jahre kaum änderte – ihre Angehörigen blieben das personifizierte Böse des Nationalsozialismus.68 In dieser Forschungsrichtung wurden methodisch abgesicherte Kriterien für die Bewertung individueller Karrieren diskutiert. Diese sind als analytische Vergleichsebene für den BND-Kontext relevant, aber auch deswegen, weil die Publikationen teilweise dieselben historischen Akteure betreffen.
Anknüpfend an diese methodischen Erwägungen wird sich die vorliegende Untersuchung im Anschluss an die Studien zu den NS-Kontinuitäten im BND auf diskursive, biographische und ideelle Aspekte personeller Kontinuitäten konzentrieren. Der BND wies keine direkte institutionelle Kontinuität zum Dritten Reich auf, denn er wurde weitgehend neu aufgebaut, auch wenn er Fragmente verschiedener NS-Institutionen in sich aufnahm. Hierbei wird davon ausgegangen, dass es sich bei der Organisation Gehlen zunächst nicht nur um den Nukleus eines Geheimdienstes handelte, als der sie in der Rückschau fast ausschließlich wahrgenommen wird, sondern um eine von mehreren Überlebensgemeinschaften aus dem nationalsozialistischen Herrschaftsapparat.69 Die funktionale Anbindung an amerikanische Interessen (Nachrichtenbeschaffung im Kalten Krieg) und die Öffnung der Reste der Abteilung Fremde Heere Ost (FHO) für andere Überlebensgemeinschaften aus dem Dritten Reich hielt die Organisation Gehlen offen für politische Kursänderungen und weitere funktionale Adaptionen. Das hat dieses Modell einer Nachkriegsorganisation von Personen aus den NS-Funktionseliten erfolgreicher als andere werden lassen. Für wen sich diese Organisation konkret öffnete, wird erstens in ihren Rekrutierungsstrategien nachzuvollziehen sein, ergänzt durch eine Darstellung der Überprüfung der Mitarbeiter. Rekrutierung und Überprüfung des Personals waren Bestandteile eines vergangenheitspolitischen Diskurses, in dem NS-Kontinuitäten im politischen Raum der Bundesrepublik ausgehandelt wurden.
Da die Rekrutierung über Netzwerke erfolgte, die sich gegenseitig überschnitten, werden zweitens Formen der Vernetzung ins Zentrum gerückt. Die Funktionseliten des Dritten Reichs waren in eine dynamische Behördenstruktur eingebunden gewesen, die während der schnellen Ausdehnung seines Herrschaftsgebiets seit 1938 und seiner ebenso rapiden Schrumpfung seit 1941 ununterbrochen umgegliedert wurde.70 Dabei arbeiteten zivile Behörden und militärische Dienststellen im Reich wie in den besetzten Gebieten eng zusammen. In der alltäglichen Kooperation zwischen lokalen Dienststellen, die ständig neu besetzt wurden, entstanden flexible Personengeflechte, die sich nach dem Krieg in alliierten Internierungslagern und im Untergrund neu formierten. Sie durchzogen als subkutanes Netzwerk vermutlich nicht nur den BND, sondern auch die Gesellschaft der frühen Bundesrepublik. Von dieser Hypothese ausgehend wird zu beschreiben sein, wie sich Mitarbeiter im Dienst miteinander verbanden, wie stark diese Zusammenschlüsse noch von nationalsozialistischem Gedenkengut imprägniert waren und welche Einflussmöglichkeiten sie auf das Agieren des BND nicht nur in der Informationsbeschaffung, sondern auch in vergangenheitspolitischer Hinsicht besaßen. Außerdem schien es als Anschlussmöglichkeit für weitere Forschungen sinnvoll, Hinweise zu etablieren, wie sich die im BND sichtbaren Netzwerke in die Gesellschaft hinein verzweigten. Die Rekonstruktion von Netzwerken ließ sich beim BND mit qualitativen Methoden realisieren, weil die Mitarbeiter gelegentlich Auskunft darüber geben mussten, welche Personen bei ihrer Einstellung mitgewirkt hatten, wen sie selbst vorgeschlagen hatten und wen sie innerhalb und außerhalb des Dienstes kannten.
Geheimdienste der Auslandsaufklärung haben kein direktes Gegenüber in der Gesellschaft, an deren Beziehung sich eine Veränderung von Konzepten und Praktiken beschreiben ließe, um ideelle Kontinuitäten zu identifizieren. Die Analyse der kollektiven politischen Sozialisation einer Personengruppe hat sich als ein Schlüssel für die Zusammenhänge zwischen personellen Strukturen und Handlungslogiken innerhalb einer Behördenkultur erwiesen.71 Vergleichbare Ansätze konnten in Kontinuitätsstudien die Prägewirkung erhellen, die von solchen Gruppen ausging. Jedoch erlaubten die schwierige Quellenlage und die amorphe Struktur, die der BND im Untersuchungszeitraum aufwies, keinen systematischen Zugriff auf das Personal, um das kollektive Handeln bestimmter Personengruppen exemplarisch nachzuvollziehen. Deshalb werden drittens die im internen Diskurs des BND formulierten Haltungen zu vergangenheitspolitischen Fragen und die Bewertungen von Berufsbiographien im Dritten Reich untersucht, also behördliche Urteile über die im nationalsozialistischen Herrschaftssystem eingenommenen Positionen und der in diesem Rahmen verübten Handlungen. An den Praktiken und Diskursen, in denen Akteure die NS-Belastung des BND nach innen und außen repräsentierten, kritisierten und rechtfertigten, wird sichtbar, wie aus dem Nationalsozialismus tradierte inhaltliche Konzepte im BND bewertet wurden, wie stark sie seine Organisationskultur prägten und welcher Raum ihnen in der Ausrichtung der Tätigkeit zugestanden wurde.
Um kollektive Mentalitäten und institutionelle Prägungen zu verdeutlichen, werden drei Diskursräume exemplarisch untersucht. Die Grenzen der Toleranz werden am Beispiel rechtsextremer Aktivitäten von Mitarbeitern behandelt und der Reaktionen von Vorgesetzten und Kollegen im BND darauf. Die Prägung der Organisationskultur wird anhand der Frage untersucht, wie stark antisemitische Wertungen und NS-Ideologeme verbreitet waren und ob sie anschlussfähig blieben bzw. hingenommen wurden. Das Verhältnis zur Strafverfolgung von NS-Gewaltdelikten gibt darüber Aufschluss, wie groß die Distanz zum Nationalsozialismus mittlerweile war. Die Bewertung der Verfolgung solcher Delikte kann zudem als Gradmesser dafür gelten, ob sich vergangenheitspolitische Diskurse von denen der Gesellschaft abkoppelten und wie schnell sich gewandelte Problemwahrnehmungen im BND etablieren konnten. Schließlich zeichnet die Untersuchung den Umgang des Dienstes mit der NS-Belastung bis in dieses Jahrhundert nach.
Um einen unscharfen Begriff von »Belastung« zu vermeiden, ist es wichtig, die individuelle Belastung der Akteure durch Funktionen und Handlungen im Dritten Reich zu verdeutlichen.72 Es ist nicht zielführend, vorab zu definieren: Was ist ein Nazi?73 Interessanter als eine solche Engführung scheint es mir, konkret zu beschreiben, wo Mitarbeiter des BND vor 1945 im nationalsozialistischen Herrschaftsapparat positioniert waren, ob sie sich an Verbrechen beteiligt haben, welcher Grad individueller Mitwirkung ihnen konkret zuzuschreiben ist und wie das nach 1945 berwertet wurde. Dafür reicht es nicht, Mitgliedschaften und Funktionen aufzulisten. Hingegen sollte die individuelle Mitwirkung bei der Machteroberung durch die NSDAP, der Etablierung der »Volksgemeinschaft« im Reich, der politischen und »völkischen« Neuordnung Europas und dem kollektiven Gewalthandeln deutlich werden. Daraus resultiert ein auf die Rekonstruktion von Berufsbiographien zielender Zugriff. Dabei ist die Möglichkeit zu berücksichtigen, dass das, was in den Kontinuitätsstudien kritisch als individuelle »Belastung« beschrieben wird, mit jener »Expertise« identisch ist, auf die man nach 1945 nicht zu verzichten zu können glaubte.74
