Pobreza, Desigualdad y Territorio E-Book

Lauro Chaves Neto

• Herausgeber: Editora Dialética
• Kategorie: Geisteswissenschaft
• Sprache: Spanisch

Seitenzahl: 423

Veröffentlichungsjahr: 2022

Beschreibung

Esta investigación trata sobre la evolución de la pobreza y la desigualdad social en el marco territorial del Estado de Ceará (Brasil). Se inscribe en el contexto de una de las temáticas más estudiadas y debatidas en Ceará, el Brasil y en todo el mundo, tanto desde el punto de vista académico como en lo que se refiere a la implementación de políticas públicas de superación de la pobreza y la desigualdad.

Leseprobe

“Ninguém ignora tudo.

Ninguém sabe tudo.

Todos nós sabemos alguma coisa.

Todos nós ignoramos alguma coisa.

Por isso aprendemos sempre.”

Paulo Freire

A mis padres, Lauro y Ana D´Aurea Chaves, por haberme inculcado los valores de familia, amor, amistad, estudio y trabajo a lo largo de toda mi vida.

A mi familia, Ana Flávia, Gabriel y Ana Alice por la paciencia, apoyo y comprensión por tantos momentos de ausencia mientras buscaba superar este desafío y realizar mis sueños.

A Dios que al concedernos el libre arbitrio nos entrega un horizonte inagotable de revelaciones y fuerza interior para superar obstáculos.

AGRADECIMIENTOS

Al Profesor Jaume Font i Garolera, mestre, amigo, director y tutor de esta tesis, quien me acompaña desde la conclusión de las disciplinas, el proyecto de investigación del DEA sobre Desequilibrios Regionales, la elaboración del proyecto y de esta tesis. Siempre con sabiduría y sencillez inigualables, que no solo han conquistado mi respeto y admiración sino que también han construido una sólida amistad.

A todos los compañeros del Programa de Doctorado en Planificación Territorial y Desarrollo Regional, por haber compartido experiencias y convivencia armónica entre tantas nacionalidades: España, Brasil, Italia, Alemania, Chile, Perú, Colombia y Bolivia.

A los Profesores Horácio Capel, Dolores Sanchez, Isabel Pujadas y López Palomeque, que siempre que me han atendido y ofrecido valiosas sugerencias para elaborar este trabajo.

A los estimados profesores componentes del tribunal examinador, por el trabajo y la dedicación a la lectura y análisis minucioso de esta tesis.

A la Universidade Estadual do Ceará - UECE, representada por el Director del CESA, Centro de Estudos Sociais Aplicados, Wladimir Spinelli Chagas, que institucionalmente ha hecho posible que me dedicase con ahínco a la conclusión de este trabajo

Al Banco Mundial, Gobierno Central (Ministério das Cidades e Ministério do Turismo), Gobierno Estadual (Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional, Secretaria de Trabalho e Empreendedorismo, Secretaria de Desenvolvimento Rural), SEBRAE (Serviço Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas Empresas), EMATERCE (Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural) y ayuntamientos municipales que me han proporcionado la oportunidad de participar de diversas consultorías para la elaboración de Planes de Desarrollo y Planes Directores entre otros, relacionados directa e indirectamente a las cuestiones de la pobreza y la desigualdad

A mi querida profesora de español María Elena Bouzas Bossio, por la dedicación y la paciencia, las muchas enseñanzas y correcciones.

A tantos amigos, alumnos y colegas profesores que me han ayudado en la investigación, elaboración y revisión de estadísticas, mapas, fuentes, entre otros, cada uno con su valiosa contribución a este trabajo y que si los citase nominalmente correría el riesgo de olvidarme de alguien.

A todos aquellos que no han sido citados y desconocen la exacta noción de cuanto han colaborado al éxito de esta tesis.

RESUMEN

Esta investigación trata sobre la evolución de la pobreza y la desigualdad social en el marco territorial del Estado de Ceará (Brasil). Se inscribe en el contexto de una de las temáticas más estudiadas y debatidas en Ceará, el Brasil y en todo el mundo, tanto desde el punto de vista académico como en lo que se refiere a la implementación de políticas públicas de superación de la pobreza y la desigualdad. La investigación profundiza diversos aspectos ya tratados en el proyecto de investigación sobre Desequilibrios Regionales realizado en el marco del DEA, y responde también a mi formación académica como economista y mi actuación profesional en el ámbito de la consultoría y la elaboración de planes directores sociales y territoriales. El objeto de estudio de la tesis tiene un carácter multidisciplinar que abarca la geografía, la economía, la historia y la sociología. La hipótesis principal parte de la base de que durante el período 1990 - 2010, el Estado de Ceará ha reducido de manera significativa sus niveles de pobreza y desigualdad, pero que esta reducción ha sido muy desequilibrada y desigual desde el punto de vista territorial entre los diversos municipios del Estado. La investigación se desarrolla en dos partes: la primera sitúa el marco teórico mediante el análisis y la valoración de las ideas, conceptos y contribuciones realizadas por varios autores en relación con el problema del desarrollo, la pobreza y la desigualdad. Se valoran especialmente las aproximaciones geográficas (espaciales, territoriales y demográficas) y económicas (indicadores de pobreza y desigualdad). La segunda parte tiene un carácter aplicado, y consiste en analizar la evolución de los indicadores de pobreza y desigualdad desde una perspectiva temporal (periodo 1991-2010) y a escala de los 184 municipios de Ceará. El objetivo general es detectar los desequilibrios territoriales en la evolución de la pobreza y la desigualdad en Ceará durante el período de estudio. Entre los objetivos específicos cabe señalar los siguientes: la naturaleza de los conceptos de desarrollo, la economía del desarrollo, la formación histórica del territorio y los condicionantes macros de la evolución económica de Ceará, de Brasil y del mundo. El análisis de los niveles de desarrollo de los municipios cearenses evaluados por IDHM muestra una notoria y considerable reducción de la pobreza entre 1991 y 2010, pero este importante avance ocurre de forma desequilibrada y los municipios con índices de desempeño más bajos consiguen mejorar a un ritmo más acelerado que los que se sitúan en lo alto de la pirámide. En cuanto a desigualdad, la evolución del índice de GINI muestra que ha habido una mejora, aunque proporcionalmente menor que la reducción de la pobreza. Finalmente, se señalan las cuestiones que habría que profundizar en nuevos trabajos académicos.

Palabras clave: Desarrollo social. Desarrollo territorial. Desequilibrio territorial. Pobreza, desigualdad.

RESUM

Lla present recerca tracta sobre l’evolució de la pobresa i la desigualtat social en el marc territorial de l’Estat de Ceará (Brasil). S’inscriu dins el context d’una de les temàtiques més estudiades i debatudes a Cearà i al Brasil i tot el món, tant des del punt de vista acadèmic com pel que fa al desplegament de polítiques públiques de superació de la pobresa i la desigualtat. La recerca aprofundeix diversos aspectes ja tractats en el projecte d’investigació sobre Desequilibris Regionals realitzat en el marc del DEA, i respon també a la meva formació acadèmica com a economista i a l’actuació professional desenvolupada en l’àmbit de la consultoria i l’elaboració de plans directors socials i territorials. En l’àmbit acadèmic, l’objecte d’estudi de la tesi té un caràcter multidisciplinari que comprèn la geografia, l’economia, la història i la sociologia. La hipòtesi principal parteix de la base que durant el període 1990 - 2010, l’Estat de Ceará ha reduït de manera significativa els seus nivells de pobresa i desigualtat, però que aquesta reducció ha estat molt desequilibrada i desigual des del punt de vista territorial entre els diversos municipis de l’Estat. La recerca es desenvolupa en dues parts: la primera situa el marc teòric mitjançant l’anàlisi i la valoració de les idees, conceptes i contribucions realitzades per diversos autors en relació amb el problemes del desenvolupament, la pobresa i la desigualtat. Es valoren especialment les aproximacions geogràfiques (espacials, territorials i demogràfiques) i econòmiques (indicadors de pobresa i desigualtat). La segona part té un caràcter aplicat, i consisteix en analitzar l’evolució dels indicadors de pobresa i desigualtat des d’una perspectiva temporal (període 1991-2010) i a escala dels 184 municipis de Cearà. L’objectiu general és detectar els desequilibris territorials en l’evolució de la pobresa i la desigualtat a Ceará durant el període d’estudi. Entre els objectius específics cal assenyalar els següents: la naturalesa dels conceptes de desenvolupament, l’economia del desenvolupament, la formació històrica del territori i els condicionants macros de l’evolució econòmica de Ceará, del Brasil i del món. L’anàlisi dels nivells de desenvolupament dels municipis cearencs avaluats pel IDHM mostra una notòria i considerable reducció de la pobresa entre 1991 i 2010, però aquest important avanç ocorre de forma desequilibrada i els municipis amb índexs d’acompliment més baixos aconsegueixen millorar a un ritme més accelerat que els que se situen al capdamunt de la piràmide. Pel que fa a desigualtat, l’evolució de l’índex de GINI mostra que hi ha hagut una millora, encara que proporcionalment menor que la reducció de la pobresa. Finalment, s‘assenyalen les qüestions que caldria aprofundir en nous treballs acadèmics.

Paraules clau: Desenvolupament social. Desenvolupament territorial. Desequilibri territorial. Pobresa, Desigualdat.

ABSTRACT

This research concerns the evolution of poverty and social inequality in the physical territory of the State of Ceará (Brazil). It is insered into the context of one of the most studied and debated topics in Ceará, Brazil and the world, both in academia and in relation to public policy to overcome poverty and inequality. The research delves into various aspects dealt with in the research project on Regional Disparities held in DEA’s mark and is coherent with my academic background as an economist and my professional experience within the consultancy and master social and territorial plans. The object of study has a multidisciplinary project involving Geography, Economics, History and Sociology. The Main Hypothesis assumes that during the period 1990-2010, the State of Ceará has significantly reduced its levels of poverty and inequality, but this reduction was very unbalanced and uneven from the territorial point of view among the towns of State. The research is developed in two parts: the first one refers to the theoretical framework and includes the analysis and valuation of ideas, concepts and contributions of various authors on the problems of development, poverty and inequality. It is valued especially the geographical approximations (spatial, territorial and demographic) and economic indicators (poverty and inequality). The second part has an applied nature, and consists in analyzing the evolution of indicators of poverty and inequality from a temporal perspective (1991-2010) and the scale of the 184 towns. The main goal is to detect the territorial unbalances during the evolution of the poverty and inequality in Ceará during the period of study. Among the specific goals, the following are highlighted: the natur of the development concepts, development’s economy, historic forming of the territory and the conditional marks of th economic development of Ceará, Brazil and the world. The analysis of the levels of development of towns in Ceará evaluated by IDHM shows a remarkable and considerable reduction in poverty between 1991 and 2010, but this important breakthrough occurs unevenly where towns with lower levels of performance can improve in a faster pace than those at the top of the pyramid. Regarding inequality, the evolution of the GINI index shows that there was an improvement, but in a smaller proportion than in poverty reduction. Finally, it presents some issues to be probed in new academic papers.

Key Words: Social Development, Territorial Development, Territorial Unbalance, Poverty. Inequality.

RESUMO

Esta investigação trata da evolução da pobreza e da desigualdade social no marco territorial do Estado do Ceará (Brasil). Está inserida no contexto de uma das temáticas mais estudadas e debatidas no Ceará, no Brasil e no Mundo, no que se refere às políticas públicas para superação da pobreza e da desigualdade. A pesquisa aprofunda diversos aspectos tratados no projeto de investigação sobre Desequilíbrios Regionais, realizado no marco do DEA, e está coerente com a minha formação acadêmica como economista e com a minha atuação profissional no âmbito da consultoria e da elaboração de planos diretores sociais e territoriais. O objeto de estudo possui um caráter multidisciplinar, envolvendo a Geografia, a Economia, a História e a Sociologia. A Hipótese Principal parte da premissa que, durante o período de 1990 a 2010, o Estado do Ceará reduziu de forma significativa os seus níveis de pobreza e desigualdade, porém essa redução ocorreu de forma desequilibrada e desigual, do ponto de vista territorial, entre os municípios do Estado. A investigação se desenvolve em duas partes: a primeira se refere ao marco teórico e compreende a análise e valoração das idéias, conceitos e contribuições de diversos autores em relação aos problemas de desenvolvimento, pobreza e desigualdade, valorizando-se especialmente as aproximações geográficas (espaciais, territoriais e demográficas) e econômicas (indicadores de pobreza e desigualdade). A segunda parte possui um caráter aplicado e consiste em analisar a evolução dos indicadores de pobreza e de desigualdade sob uma perspectiva temporal (1991-2010) e a uma escala dos 184 municípios do Ceará. O objetivo geral é detectar os desequilíbrios territoriais na evolução da pobreza e da desigualdade no Ceará durante o período de estudo. Entre os objetivos específicos, devem-se destacar os seguintes: a natureza dos conceitos de desenvolvimento, a economia do desenvolvimento, a formação histórica do território e os condicionantes macros da evolução econômica do Ceará, do Brasil e do Mundo. A análise dos níveis de desenvolvimento dos municípios cearenses avaliados pelo IDHM mostra uma notável e considerável redução na pobreza entre 1991 e 2010, porém esse importante avanço ocorre de forma desequilibrada, uma vez que os municípios com índices de desempenho mais baixos conseguem melhorar em um ritmo mais acelerado que aqueles que estão no topo da pirâmide. No que se refere à desigualdade, a evolução do Índice de GINI mostra que houve uma melhora, porém em menor proporção que na redução da pobreza. Finalmente, apresentam-se algumas questões que devem ser aprofundadas em novos trabalhos acadêmicos.

Palavras-Chaves: Desenvolvimento Social. Desenvolvimento Territorial. Desequilíbrio Territorial. Pobreza. Desigualdade.

RÉSUMÉ

Cette recherche porte sur l’évolution de la pauvreté et de l’inégalité sociale dans la limite territoriale de l’Etat du Ceará (Brésil). Elle se déroule dans le contexte de l’un des sujets les plus étudiés et débattus dans le Ceará, dans le Brésil et dans le Monde, en ce qui concerne les politiques publiques pour vaincre la pauvreté et l’inégalité. La recherche approfondit plusieurs aspects traités dans le projet d’investigation sur les Déséquilibres Régionaux. Elle est réalisée dans le cadre du DEA, est cohérente avec ma formation académique en tant qu’économiste et ma fonction professionnelle comme conseiller et dans le domaine de l’élaboration de plans directeurs sociaux et territoriaux. L’objet de l’étude a un caractère multidisciplinaire, impliquant la Géographie, l’Economie, l’Histoire et la Sociologie. L’Hypothèse Principale suppose qu’entre 1990 et 2010, l’Etat du Ceará présente la réduction significative des niveaux de pauvreté et de l’inégalité sociale, mais cette réduction s’est produite de façon déséquilibrée et inégale du point de vue territorial, parmi les municipalités de l’Etat. L’investigation se divise en deux parties : dans la première l’étude du repère théorique et comprend l’analyse et la valorisation des idées, les concepts et les contributions de divers auteurs sur des thèmes liés avec le développement, la pauvreté et l’inégalité, valorisant notamment les approches géographiques (spatiales, territoriales et démographiques) et économiques (indicateurs de pauvreté et d’inégalité). La deuxième partie a un caractère appliqué, qui consiste à analyser l’évolution des indicateurs de pauvreté et d’inégalité dans une perspective temporelle (1991-2010) et dans l’échelle municipale de 184 municipalités du Ceará. L’objectif général est de détecter les déséquilibres territoriaux dans l’évolution de la pauvreté et de l’inégalité dans le Ceará durant la période en question. Parmi les objectifs spécifiques, on doit mettre en relief notamment la nature des concepts de développement, l’économie du développement, la formation historique du territoire et les déterminantes macros de l’évolution économique du Ceará, du Brésil et du Monde. L’analyse des niveaux de développement des municipalités cearenses, évalués par l’ IDHM montre une grande et considérable réduction dans la pauvreté entre 1991 et 2010, cependant cet important progrès est en déséquilibre, puisque les municipalités qui ont une performance plus basse s’améliore dans un rythme plus accéléré que celles qui sont au sommet de la pyramide. En ce qui se concerne l’ inégalité, l’évolution de l’indice de GINI montre qu’il y a eu une amélioration, mais dans une proportion inférieure à la réduction de la pauvreté. Pour finir je présenterai quelques questions qui devraient être approfondies dans de nouveaux travaux académiques.

Mots-clés: Développement Social. Développement Territorial. Déséquilibre Social. Pauvreté. Inégalité.

ZUSAMMENFASSUNG

Diese Untersuchung beschäftigt sich mit der Entwicklung von Armut und sozialer Ungleichheit auf dem Gebiet der Staates Ceará (Brasilien). Sie versteht sich im Kontext einer der meist untersuchten und diskutierten Themen im Ceará, in Brasilien und in der Welt, nämlich auf die Betrachtung öffentlicher Maßnahmen zur Überwindung von Armut und Ungleichheit. Die Untersuchung vertieft verschiedene Aspekte des Forschungsprojektes „Regionale Ungleichgewichte“ im Rahmen von DEA und entspricht der Ausrichtung meiner akademischen Ausbildung als Ökonom sowie meiner aktuellen beruflichen Tätigkeit im Bereich der Beratung und Entwicklung von sozialen und territorialen Steuerungsplänen. Der Gegenstand der Untersuchung hat multidisziplinären Charakter und involviert u.a. die Bereiche Geographie, Ökonomie, Geschichte und Soziologie. Die Hauptthese geht aus von der Prämisse, dass der Staat Ceará zwischen 1990 und 2010 das Ausmaß von Armut und Ungleichgewicht signifikant verringert hat. Dies geschah jedoch in ungleichem und unausgewogenen Maße, was die Ergebnisse in den verschiedenen Städten und Gemeinden des Staates betrifft. Die Untersuchung wurde in zwei Teilen entwickelt: der erste Teil bezieht sich auf den theoretischen Rahmen und beinhaltet Analyse und Bewertung von Ideen, Konzepten und Beiträgen verschiedener Autoren mit Bezug zu den Problemen der Entwicklung, Armut und Ungleichheit. Hierbei stehen besonders die geographischen (räumlich, territorial und demographisch) und die ökonomischen Betrachtungen (Indikatoren für Armut und Ungleichheit) im Vordergrund Der zweite Teil hat eher Anwendungscharakter und besteht in der Analyse der Entwicklung von Indikatoren für Armut und Ungleichheit unter zeitlichen Aspekten (1991-2010) und bezogen auf den Vergleich der 184 Gemeinden des Staates Ceará. Das Hauptziel ist es, territoriale Ungleichheiten in der Entwicklung von Armut und Ungleichheit während des Untersuchungszeitraumes im Ceará zu identifizieren. Unter den spezifischen Zielen sind hervorzuheben: das Wesen der Entwicklungskonzepte, die Ökonomie der Entwicklung, die historische Herausbildung des Territoriums und der Makrobedingungen für die wirtschaftliche Entwicklung des Ceará, Brasiliens und der Welt. Die Analyse der Entwicklungsstadien der Gemeinden im Ceará, so wie vom IDHM evaluiert, zeigt eine deutliche und beachtliche Verringerung der Armut zwischen 1991 und 2010. Diese verlief jedoch in unausgewogener Form, was sich daran zeigt, dass Gemeinden mit weniger diesbezüglichem Engagement sich schneller verbessern konnten als diejenigen an höherer Position der Pyramide. Bezogen auf die Ungleichheit zeigt der GINI Entwicklungsindex ebenfalls eine Verbesserung, dies jedoch proportional geringer als die Verringerung der Armut. Schließlich werden noch einige Fragen aufgezeigt, die in weiteren akademischen Arbeiten vertieft werden müssen.

SUMÁRIO

Capa

Folha de Rosto

Créditos

1. INTRODUCCIÓN METODOLÓGICA

1.1 PRESENTACIÓN

1.2 FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS Y OBJETIVOS

1.3 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS

1.4 BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INVESTIGACIÓN

2. APORTACIONES TEÓRICAS Y EL ESTADO DE LA CUESTIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD

2.1. EL CONCEPTO DE DESARROLLO, LA ECONOMÍA DEL DESARROLLO Y LA GLOBALIZACIÓN

2.1.1. APORTACIONES TEÓRICAS Y EL ESTADO DE LA CUESTIÓN

2.1.2. LA GLOBALIZACIÓN Y LOS BRICS

2.2. LOS CONCEPTOS Y LAS MEDIDAS DE POBREZA Y DESIGUALDAD

2.2.1. LA DESIGUALDAD

2.2.2. LA POBREZA

2.2.3. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)

2.3. POBREZA X DESIGUALDAD X CRECIMIENTO ECONÓMICO

2.4. LA NUEVA CLASE MEDIA

3. POBREZA, DESIGUALDAD Y TERRITORIO. EL CASO DE CEARÁ (1990-2010)

3.1. CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO DE CEARÁ

3.2. EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y SU RELACIÓN CON LOS POBRES

3.3. CEARÁ - ANÁLISIS DEL IDH 1991 – 2010: CEARÁ EN COMPARACIÓN CON LAS DEMÁS UNIDADES DE LA FEDERACIÓN (ESTADOS) – UN ENFOQUE USANDO LA ESCALA ESTADUAL

3.4. CEARÁ - ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE LA POBREZA Y DE LA DESIGUALDAD EN CEARÁ – UN ENFOQUE EN NÚMEROS USANDO LA ESCALA MUNICIPAL

3.4.1 CEARÁ - INDICADORES DE POBREZA Y DESARROLLO

3.4.2. CEARÁ - INDICADORES DE DESIGUALDAD Y EQUIDAD

3.5. CEARÁ - ANÁLISIS DE LOS INDICADORES DE LA POBREZA Y DE LA DESIGUALDAD EN CEARÁ – UN ENFOQUE EN MAPAS USANDO LA ESCALA MUNICIPAL

3.5.1. CEARÁ - EJES DE POBREZA Y DESARROLLO

3.5.2. CEARÁ EJES DE DESIGUALDAD Y EQUIDAD

3.5.3. CEARÁ - LA SUPERPOSICIÓN DE LOS EJES

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

Landmarks

Tapa

Pagina del titulo

Créditos

resumen

Bibliografía

1. INTRODUCCIÓN METODOLÓGICA

1.1 PRESENTACIÓN

Esta investigación trata de la evolución social y territorial de la pobreza y la desigualdad en el Estado de Ceará (Brasil) y tiene como objetivo la obtención del título de Doctor en el marco del programa de doctorado titulado Planificació Territorial i Desenvolupament Regional, impartido en el Departament de Geografia Física i Análisis Geográfico Regional de la Universitat de Barcelona

En el ámbito académico, los problemas derivados de las situaciones de pobreza y desigualdad que padecen muchas sociedades actuales —particularmente en los países del Tercer Mundo pero sin obviar las bolsas de pobreza existentes en las sociedades desarrolladas—, constituyen un objeto de estudio relevante para disciplinas como la geografía, la economía o la sociología. Dichos trabajos, tienen tanto un carácter teórico como aplicado; en el primer caso para acotar y precisar teóricamente conceptos como pobreza, desigualdad o desarrollo y en el segundo, para investigar sus distintos comportamientos y manifestaciones a nivel social y a escala territorial.

La hipótesis principal de partida al proponer esta investigación es que durante el período comprendido entre 1990 y 2010, el Estado de Ceará (Brasil) redujo de forma significativa sus niveles medios de pobreza y desigualdad. No obstante, en una segunda formulación nos proponemos demostrar que la reducción de la pobreza ha tenido un comportamiento muy desequilibrado y desigual, tanto desde el punto de vista social como en función del territorio considerado.

Desde la perspectiva metodológica la investigación propuesta constará de dos partes principales: la primera de ellas se dedicará al estudio del marco teórico, y comprenderá el análisis y la valoración de las distintas ideas, conceptos, visiones y aportaciones de los distintos autores e instituciones respecto a los problemas relacionados con la pobreza y la desigualdad. En esta parte se valorarán especialmente las aproximaciones geográficas (espaciales y/o territoriales) de los problemas derivados de la pobreza y la desigualdad.

La segunda parte tiene un carácter eminentemente práctico o aplicado y consiste en analizar la evolución de los principales indicadores de pobreza y desigualdad desde la perspectiva temporal, durante el período comprendido entre 1990 y 2010, y a escala municipal del Estado de Ceará (Brasil).

Esta investigación significa continuar la línea de trabajo iniciada por el doctorando para la obtención del DEA, dedicada al estudio de los desequilibrios regionales en el interior de Ceará; también se adapta a la formación académica y al perfil profesional del investigador, pues éste posee el título de economista por la Universidad Federal del Ceará, postgrado en finanzas por la Fundación Getúlio Vargas – São Paulo - y Máster en administración por la Universidad Estadual de Ceará. Profesionalmente el investigador es profesor de la Universidad Estadual de Ceará y consultor del Gobierno del Ceará, del Gobierno Federal de Brasil y del Banco Mundial, entre otros organismos públicos y privados.

Desde la perspectiva temporal, el trabajo de investigación sobre la evolución social y territorial de la pobreza y la desigualdad en Ceará se centrará sobre el período 1990-2010. Creemos que el espacio de tiempo de 20 años es más que suficiente para comprender las tendencias seguidas por la pobreza y la desigualdad en Ceará.

Desde un punto de vista espacial, el trabajo de investigación se llevará a cabo sobre el territorio del Estado de Ceará, localizado en la región nordeste de Brasil, usando la base municipal como escala territorial de análisis para presentar los resultados de la investigación.

La elección de la escala municipal parece muy útil, pues existen muchos estudios sobre la pobreza y la desigualdad a escala estatal, nacional, o regional de Brasil, pero prácticamente no existen investigaciones a escala municipal. Es por ello que consideramos que los resultados a escala municipal pueden constituirse en una de las principales aportaciones de la tesis.

El Estado de Ceará está situado, véase mapa 01, en la región Nordeste de Brasil.

MAPA 01 – CEARÁ, BRASIL Y EL MUNDO

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

Administrativamente, el Estado se divide en 184 municipios de los cuales doce forman la región metropolitana de la capital, Fortaleza, véase mapa 02

MAPA 02 - LA DIVISIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DO CEARÁ EN 184 MUNICIPIOS 2013

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA A PARTIR DEL BANCO DE DATOS DEL GOBIERNO

Existe en Brasil y en Ceará un estado de gran desigualdad social y de elevados niveles de pobreza. Este trabajo intenta describir los conceptos que se refieren a la naturaleza de los fenómenos de la pobreza y la desigualdad y establecer las relaciones entre ellos.

Según Henriques (2000) 64% de los países que tienen aproximadamente 77% de la población mundial viven con renta percápita inferior a la brasileña. Esto significa que Brasil está entre el 33% de los más ricos, o sea que no es un país pobre y sin embargo tiene muchos pobres. El extremo grado de desigualdad distributiva de la renta es el determinante de la pobreza de gran parte de la población.

Ésta es una realidad en Latinoamérica y también en los países en desarrollo, a pesar de que también los países ricos y desarrollados sufren con la existencia de la pobreza y de la desigualdad en sus territorios.

En el período analizado (1990 – 2010) hubo cambios profundos en el Estado de Ceará, ubicado en la región nordeste de Brasil, como consecuencia de una mejor gestión gubernamental que permitió la retomada de inversiones públicas y el establecimiento de un ambiente favorable a las inversiones privadas.

La combinación de políticas estatales (propias del Estado de Ceará) de desarrollo del capital humano (salud, educación y saneamiento), la mejoría de la infraestructura económica y social (transportes, energía y telecomunicaciones), la política económica de atracción de inversiones y la implantación del agro negocio de fruticultura de riego, han permitido un crecimiento real del PIB (Producto Interno Bruto) de Ceará, mayor que el del PIB brasileño.

Además la tasa de mortalidad infantil ha caído, la esperanza de vida al nacer ha crecido y el IDH (Índice de desarrollo humano) de la ONU ha evolucionado en este período. Hay todavía dos grandes problemas a vencer para que los beneficios de estos avances puedan ser distribuidos a toda la población del Estado del Ceará: la desigual estructura sectorial del PIB y de la PEA (población económicamente activa) y las diferencias de renta entre la región metropolitana de Fortaleza y el interior del Estado, considerando que en el interior también hay una gran desigualdad entre las zonas urbanas y rurales.

Así, un análisis territorial del estado actual y de la evolución de la pobreza y la desigualdad a una escala municipal, puede aclarar y ayudar a comprender cómo el desarrollo alcanzado en Ceará se ha distribuido en el espacio. Al igual que en otras economías, la distribución de la renta en Ceará ha sufrido importantes cambios en las últimas décadas, con fluctuaciones en los niveles de pobreza y desigualdad en las que la dimensión espacial ha jugado un papel relevante.

El análisis a escala regional permite comprender mejor el origen de los problemas y facilita la búsqueda de soluciones partiendo de unidades de estudio que presenten una relativa uniformidad estructural, ecológica, económica, social y política.

La descentralización constituye una herramienta importante para alentar las iniciativas locales de desarrollo al facilitar la cesión de competencias, recursos y responsabilidades a las administraciones locales (regionales, estatales y municipales). Con ello, pueden liberarse iniciativas potenciales de desarrollo en cada territorio a partir de sus recursos, ejerciendo, los actores locales, su capacidad para decidir y liderar su proceso de desarrollo.

El fomento productivo y la innovación empresarial no son solamente tareas del sector público. Este debe desempeñar básicamente un papel catalizador y animador, pero las actuaciones deben ser concertadas con los restantes actores privados (empresarios, trabajadores, universidades, centros de investigación tecnológica, etc.).

La construcción de un modelo de desarrollo económico competitivo tiene su base en las decisiones y esfuerzos de los agentes económicos por elevar la productividad, calidad y servicios que ofrecen las empresas.

Los problemas tecnológicos, la calificación de recursos humanos y la sostenibilidad ambiental son los tres grandes temas de desarrollo económico que sólo pueden tratarse adecuadamente desde el nivel territorial. Ello supone, asimismo, la necesidad de dotarse de mecanismos institucionales flexibles, esto es, apropiados a cada contexto territorial y concertados por los diferentes actores locales. El territorio, por tanto, no puede reducirse a un simple espacio abstracto e indiferenciado y por esta razón este trabajo es de relevancia tanto para los ambientes académicos como para los formuladores de estrategias de desarrollo.

Esperamos que los resultados y las conclusiones de esta investigación constituyan una herramienta de utilidad en el diseño de las políticas económicas y sociales destinadas a corregir los serios desequilibrios territoriales existentes.

1.2 FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS Y OBJETIVOS

Los objetivos de esta investigación pueden concretarse en: generales y específicos.

El objetivo general de la investigación es analizar y valorar la evolución social y territorial de la pobreza y la desigualdad en Ceará durante veinte años (1990-2010), a partir del análisis y la valoración de los indicadores de pobreza y desigualdad a una escala municipal.

Entre los objetivos específicos sobresalen los de investigar la naturaleza de los conceptos de desarrollo, pobreza y desigualdad; valorar cómo han evolucionado las manifestaciones espaciales de la pobreza y la desigualdad; investigar la distribución territorial de la pobreza y la desigualdad.

Las hipótesis de partida de la investigación a las cuales se pretende responder son:

Hipótesis uno. Entre 1990 y 2010 el Estado de Ceará redujo la pobreza y la desigualdad;

Hipótesis dos. A escala municipal los impactos no fueron homogéneos, sino desequilibrados y dispersos;

1.3 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS

La investigación se compone de dos partes:

La primera parte es teórica y se dedicará al estudio de la cuestión de la pobreza y la desigualdad. Comprenderá una recapitulación sobre las distintas ideas, conceptos, aproximaciones y visiones de los autores e instituciones respecto a la pobreza y a la desigualdad.

La segunda parte estará constituida eminentemente de una aportación práctica sobre como se comportaron, social y territorialmente, la pobreza y la desigualdad a escala temporal y espacial, durante veinte años (1990-2010) en los municipios del Estado de Ceará, Brasil.

Los instrumentos con los que se va intentar responder a estas hipótesis y alcanzar los objetivos deseados serán la aplicación de diferentes técnicas que nos permitan operar con los indicadores fundamentales de la investigación, como el coeficiente de Gini y el Índice de Desarrollo Humano (IDH).

1.4 BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INVESTIGACIÓN

En lo que respecta a la obtención de las fuentes primarias de datos, este trabajo utilizará la información sobre las variables que facilita el IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadísticas) en una investigación tipo documental, a través de los censos económicos y las encuestas, la cual será capturada y trabajada en el programa Excel.

Para mayor facilidad de interpretación de los datos a escala municipal, cada uno de los indicadores va a recibir un tratamiento cartográfico, tanto para su estado actual como para los que representen su evolución en veinte años. El mapeo de los indicadores permitirá ubicar a cada municipio en un rango determinado, con lo cual se podrá visualizar su situación al poder señalar si ha mejorado, si se ha mantenido constante o en caso contrario, si ha empeorado a la luz de cada aspecto analizado.

A raíz de la experiencia obtenida por el investigador, en el análisis de las desigualdades económicas y sociales se aplicará el método de desagregación en escala municipal, el cual tiene por objetivo formar grupos de municipios homogéneos respecto a distintas variables cuantitativas.

La importancia del nivel de desagregación territorial en los estudios sobre el nivel de vida de los ciudadanos es que en los análisis agregados, las diferencias internas existentes dentro de cada territorio quedan generalmente ocultas, aun cuando pueda existir un elevado grado de desigualdad en el reparto de los recursos, oportunidades y capacidades. Ya la definición del horizonte temporal por el cual la investigación se desarrolla, tiene importancia en la contextualización de los fenómenos analizados.

Con la aplicación de este método se trata de hacer una clasificación de los municipios con base en la información disponible, Además, en cada categoría los municipios van a ser divididos en los 25% de mejor desempeño, los 25% medianos superior, los 25% medianos inferior y los 25% con el peor desempeño.

El resultado, una vez ordenados los municipios, muestra un conjunto de espacios poblacionales que posibilitan una estrategia de intervención común, pues poseen factores o problemas similares, derivados de las desigualdades y la pobreza existentes en los territorios.

A nivel municipal, se formulan las conclusiones pertinentes, señalando el número de municipios que se encuentran dentro de cada categoría determinada, considerando los rangos o intervalos de clase establecidos. Posteriormente, se analizarán los resultados obtenidos para probar la hipótesis emitida. Por último, a partir de los resultados obtenidos, se establecen las conclusiones.

Las conclusiones se formularán a partir de la base de datos, a respecto de los cuales existen muchas deficiencias evidentes tanto en la existencia, como en la periodicidad y la fiabilidad de las fuentes.

Existen problemas como: los datos no están disponibles para las mismas fechas, gran parte de las familias que viven en el medio rural tienen poca participación económica en el mercado, y además gran parte de las familias del medio urbano sobreviven a través de la economía informal. Existe también otro problema a propósito de la contabilización de las riquezas: se trata de la evaluación efectiva de la producción. Partes importantes de la economía están excluidas de la órbita monetaria y no tienen vínculos con ningún mercado.

La tesis se divide en tres capítulos: en el primero se enfocan los objetivos, las hipótesis y la metodología; en el segundo las aportaciones teóricas y el estado de la cuestión referente al tema; el tercero se inicia con la caracterización del Estado de Ceará y en él se analiza la evolución de la pobreza y de la desigualdad en el territorio.

De hecho, en la investigación existen dos posibilidades de elección. Se pueden señalar las deficiencias y concluir que no se puede decir nada, o se puede intentar tenerlas en cuenta, testando qué afirmaciones cualificadas pueden realizarse.

2. APORTACIONES TEÓRICAS Y EL ESTADO DE LA CUESTIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD

La pobreza y la desigualdad representan, en su raíz, la consecuencia de un proceso de desarrollo desequilibrado, económica y territorialmente. Así, se hace necesario en esta investigación aclarar la evolución de las teorías de la economía y del desarrollo, así como los orígenes y los conceptos de pobreza y desigualdad.

2.1. EL CONCEPTO DE DESARROLLO, LA ECONOMÍA DEL DESARROLLO Y LA GLOBALIZACIÓN

El objetivo de la teoría económica del desarrollo1 es explicar las causas, los mecanismos y las consecuencias del crecimiento económico a largo plazo o, la rama de la ciencia económica que se ocupa de los problemas de los países no desarrollados, así como de las políticas y estrategias necesarias para superar dicho estado.

2.1.1. APORTACIONES TEÓRICAS Y EL ESTADO DE LA CUESTIÓN

Los autores neoclásicos (como Little, 1982) consideran que la economía del desarrollo no es más que la aplicación al tercer mundo de la teoría económica, cuya validez es universal. Para Schultz la teoría económica convencional es tan aplicable a los problemas de escasez a los que deben enfrentarse los países de bajos ingresos, como a los problemas correspondientes en los paísesde ingresos altos.

Los partidarios de un análisis económico de validez universal se encuadran dentro de la economía neoclásica, mientras que los que afirman que el estudio de los países subdesarrollados necesita un instrumental teórico distinto del convencional, se denominan estructuralistas.

Diferente de la situación de los años cincuenta y sesenta, el tercer mundo actual es de una gran diversidad y heterogeneidad. En el pasado los países subdesarrollados tenían muchas características en común: una escasa participación de la industria en la economía, un ritmo lento de crecimiento económico, unas tasas muy altas de crecimiento demográfico y un legado colonial importante.

Desde, por lo menos la década de ochenta ha quedado claro que las características no son comunes a los países del tercer mundo: algunos han logrado progresos institucionales, otros económicos, otros demográficos y casi exclusivamente el África Subsahariana mantiene características de subdesarrollo comunes a todos los países.

Los economistas clásicos de los siglos XVIII y XIX se preocuparon por el análisis del crecimiento a largo plazo: sus causas, consecuencias y perspectivas. Además, los economistas clásicos (Smith, Malthus o Ricardo) abordaron también, aunque de manera tangencial, las perspectivas de lo que entonces se denominaban áreas atrasadas, esto es, las colonias.

Para los clásicos, es la acumulación de capital, al permitir la reinversión del excedente, el motor principal del crecimiento económico y, por lo tanto, de la riqueza de las naciones. Adam Smith consideraba que el crecimiento demográfico, la expansión geográfica internacional y la demanda de la agricultura desembocaban en una ampliación del mercado.

La acumulación de capital depende de la ampliación del mercado, de las disposiciones institucionales que regulan la competencia interior e internacional, el grado de división social del trabajo y aumento de los salarios. La inversión permite ampliar el mercado, fomenta la división del trabajo y hace crecer la productividad laboral.

Marx2, con su heterodoxia clásica, intentó poner de manifiesto las leyes del movimiento de la economía capitalista, razón por la cual su aportación constituye una importante contribución inicial a la teoría del desarrollo. Él predijo crisis periódicas de sobreacumulación y sobreprodución y destacó la necesidad del capital de abaratar el factor trabajo para generar más plusvalía, lo que conduciría a una crisis de demanda.

Él reconoció la tendencia del capitalismo a expandirse a escala mundial, de la que se derivaría la industrialización de las áreas atrasadas y aceptó la naturaleza cualitativamente diferente del desarrollo y subdesarrollo. Tal acumulación primitiva era definida como la disponibilidad de un excedente de origen interno (revolución agrícola) y externo (explotación de los recursos minerales y de metales preciosos).

La economía clásica tiene limitaciones en el mundo actual. Los clásicos exageraron los límites físicos (los recursos naturales) del crecimiento, subestimaron las posibilidades de progreso técnico en la agricultura, consideraron que el crecimiento de la población no podría contenerse y depositaron una confianza excesiva en la competencia perfecta, en el libre comercio internacional y en el progreso técnico industrial.

Ese interés desaparecería en las corrientes inmediatamente posteriores del pensamiento económico: el neoclásico desplazó el interés hacia las cuestiones de equilibrio; incluso el keynesianismo inicial se preocupó sólo por la inestabilidad a corto plazo de las economías ya desarrolladas.

Desde la revolución marginalista de 1870 hasta el keynesianismo en los años treinta del siglo XX, transcurrió un largo período de hegemonía del pensamiento neoclásico en economía. Los neoclásicos sustituyeron la teoría clásica del valor-trabajo por una nueva aproximación subjetiva al valor, basada en la utilidad y la escasez.

No existió una teoría neoclásica del crecimiento y del desarrollo, ya que la insistencia en el equilibrio espontáneo entre oferta y demanda en los distintos mercados eliminaba la variable tiempo del análisis económico. Había una teoría implícita del desarrollo, concebido como un proceso gradual, continuo, armónico y acumulativo.

El desarrollo neoclásico era gradual debido a la influencia de la teoría darwinista de la evolución social, donde Marshall defendía la “biología económica” y el “crecimiento orgánico”; era continuo, ya que la naturaleza económica, la innovación y difusión técnica carecían de fisuras; era armónico, pues beneficiaba a todos los preceptores importantes de renta y la economía de mercado generaba tendencias en dirección al pleno empleo y al aumento sostenido de los salarios reales; era cumulativo, ya que por las economías externas marshallianas, el crecimiento se extendía entre unos sectores y otros.

Keynes3 acabó con la idea de que una economía de mercado conduce automáticamente al pleno empleo. Esa desconfianza en los automatismos reguladores de la economía abrió la puerta a la necesidad de la política económica, esto es, de la intervención del Estado para alcanzar una situación de pleno empleo. Él negó a los neoclásicos al discordar que el libre funcionamiento del mercado conduce a la economía hacia el equilibrio.

Frente a la perfecta flexibilidad de precios y salarios del modelo neoclásico, Keynes supuso que la inflexibilidad a la baja de los salarios monetarios impedía el ajuste automático de la economía. Así la estrategia para aumentar el empleo era el uso de la política económica para incrementar la demanda agregada y el incremento que, a través del multiplicador resultaría en un aumento más que proporcional de la renta. Pero él se concentró en la inestabilidad cíclica a corto plazo, pues como escribió en 1923, “a largo plazo, todos muertos”.

Él nunca se interesó directamente por los problemas del subdesarrollo, sin embargo propuso la creación de una agencia internacional de estabilización de los precios de los productos primarios, precios que oscilaban con tal fuerza que ponían en peligro la posibilidad de crecimientoen los países atrasados. Además,en la conferencia Bretton Woods de 1944, que dio lugar al nacimiento del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial, defendió la creación de la Organización Internacional del Comercio.

El nacimiento de la economía del desarrollo fue influenciado por cuatro puntos de las ideas de Keynes: él rompió con la mono-economía donde existe un único análisis económico para estudiar cualquier tipo de situación real, al aceptar que las circunstancias alteran no sólo los casos sino también las teorías económicas y le abren espacio a la economía del desarrollo; defendió que la gestión macroeconómica era importante para acercar a la economía a su potencial, donde las políticas macroeconómicas eran compatibles con el liberalismo microeconómico; eligió como principal problema económico la infrautilización de recursos (desempleo y subempleo de capital físico y humano), y aceptó la protección comercial como un instrumento más para alcanzar el pleno empleo.

A diferencia de los clásicos, Schumpeter4 definía el desarrollo económico como el producto de la movilización de los factores existentes para nuevos usos, y ya no como el resultado de la acumulación incremental de un nuevo capital o inversión. Movilizar los recursos existentes para nuevos usos exigía, según Schumpeter, la extensión del crédito para convertir el ahorro en inversión, por lo que los bancos de negocios eran los supervisores del proceso y, sobre todo, la existencia de empresarios innovadores.

El discordó con los neoclásicos en tres puntos: el desarrollo no es un proceso gradual y armónico, sino un fenómeno a saltos, con movimientos bruscos y en el que hay discontinuidades entre períodos de prosperidad y recesión; criticó la soberanía del consumidor, pues entendía que los cambios en las preferencias de los demandantes son provocados, en gran parte, por acciones de los productores, como campañas publicitarias; explicó que la guía del comportamiento de los empresarios no es sólo la maximización de los beneficios o la acumulación de riqueza sino también el deseo de crear una dinastía empresarial, la voluntad de vencer la competencia y la satisfacción de crear algo nuevo. La crítica keynesiana a la economía neoclásica y la defensa de la intervención del Estado contribuyó mucho al nacimiento de la economía del desarrollo.

La gran novedad en Schumpeter era su intento por integrar la figura del empresario innovador en la teoría del desarrollo económico y en desarrollar una teoría de los ciclos de negocios. Las invenciones se producen de forma continua, aunque irregular, y su conversión en innovaciones empresariales se registra en oleadas, ya que el sistema se resiste a cambiar.

La introducción de una perspectiva dinámica en la teoría keynesiana con el enfoque de Kalecki5 sobre la distribución, sentó las bases de la alternativa post-keynesiana: inestabilidad del crecimiento, importancia de la distribución, competencia imperfecta, expectativas, etc.

La economía del desarrollo se constituyó formalmente en los años cuarenta. Los clásicos hablaban de “progreso material” y sólo Schumpeter escribió sobre la teoría del desarrollo económico, pero refiriéndose únicamente a los países ricos.

El desempleo en los países desarrollados no se equiparaba al subempleo que existía en los subdesarrollados. La estabilización a corto plazo era suficiente para generar un crecimiento sostenible en los primeros, mientras que el tercer mundo necesitaba planificación estatal y ayuda extranjera para provocar el impulso de la industrialización en sí. El problema principal de los países ricos, para Keynes, era la falta de empleo de los recursos existentes, a causa de la insuficiencia de la demanda efectiva. En los países pobres al contrario, el obstáculo más importante era la falta de capital.

La expresión desarrollo económico ganó un enfoque moderno al obtener medidas políticas para aliviar la situación de subdesarrollo, o sea un compromiso para cambiar las cosas.

Varios acontecimientos y fenómenos merecen ser destacados durante ese período: 1) la gran depresión del mundo desarrollado (1929-1939), 2) la descolonización de Asia Meridional y de Oriente Medio, 3) Estados Unidos se convirtió en la nueva potencia hegemónica tras la guerra, 4) la buena marcha de los planes de reconstrucción europea (el Plan Marshall) y japonesa (el Plan MacArthur) y 5) la creación de organismos económicos internacionales, como el Fondo Monetario Internacional-FMI- y el Banco Mundial (Bretton Woods en 1944), la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAO (1945) y las Comisiones Económicas para las diversas regiones: Comisión Económica para Asia y Extremo Oriente –CEAEO- (1947) y Comisión Económica para América Latina – CEPAL (1948).

El rechazo a la existencia de una única teoría económica válida para el análisis de cualquier tipo de situación real, fue lo que distinguió, sobre todo, a los primeros especialistas en desarrollo, tras la segunda guerra mundial (Myrdal, Nurkse, Bauer, Rostow y otros).

La incapacidad analítica de la teoría económica convencional para afrontar los problemas de los países que empezaron a llamarse subdesarrollados fue la base de un informe de las Naciones Unidas de 1951 (Measures for the economic development of under-developed countries).

El estudio de las economías subdesarrolladas exigía, según opinión de los pioneros del desarrollo, un instrumental distinto al creado para analizar a las economías desarrolladas. La especificidad estructural del subdesarrollo presentaba una estructura productiva más rígida y menos flexible que la de los países desarrollados. Fue el estructuralismo latinoamericano, representado por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), el que destacó por vez primera que los países desarrollados se caracterizaban por la heterogeneidad y la especialización, ambos obstáculos formidables para el desarrollo, puesto que generaban diversos tipos de círculos viciosos de pobreza y subdesarrollo que se romperían con el aumento del tamaño del mercado y el aprovechamiento de las economías de escala por un lado, y por otro a través de la canalización de los recursos existentes hacia el sector moderno de la economía. Se imponía, pues, una transformación estructural cuya velocidad dependería de la tasa de ahorro interno, de la entrada de capital extranjero, de la intervención del Estado para corregir las imperfecciones del mercado y de la industrialización y la protección de los nuevos sectores que surgían.

Gunnar Myrdal6 defendía la idea de que era necesario promover cambios políticos y sociales pues ni la integración nacional ni el progreso económico serían posibles sin amplias reformas distributivas.

Nurkse7 pretende explicar las causas que llevan a la falta de desarrollo a través de los círculos viciosos de la pobreza, donde la idea central es que la formación de capital en los países en vías de desarrollo se ve perjudicada por el ciclo vicioso de la pobreza que frena la inversión, lo que se debe al encadenamiento de varios fenómenos de la oferta (baja renta por habitante, baja propensión al ahorro, insuficiencia de capital, baja productividad y baja renta per cápita) y de la demanda (bajo poder adquisitivo, insuficiencia de producción en el sector moderno, baja productividad media, baja renta por habitante y baja capacidad de compra).

Rostow intentó dividir el proceso de desarrollo en cinco etapas, por las cuales transcurre una economía hasta que se desarrolla económicamente. Se podría situar a todos los países en una etapa determinada dependiendo de su desarrollo económico, es decir, si un país está en la última etapa, tiene los ingredientes de un país desarrollado. Si por el contrario se encuentra en la primera etapa, se deberán tomar una serie de medidas y deberán cumplirse una serie de condiciones para que el país vaya avanzando de una etapa hacia otra.

A fines de los años cincuenta se produjo una importante transformación en el pensamiento económico sobre desarrollo: por un lado surgió, en la economía heterodoxa, el enfoque de la dependencia y por otro se registró, en la economía convencional, una recuperación del pensamiento neoclásico liderado por autores como Bauer.

Peter Bauer8 consideraba notable la racionalidad económica en el comportamiento de los agentes privados. Él observó capacidades empresariales, propensiones positivas al ahorro y respuestas atinadas y rápidas de esos agentes a los incentivos y desincentivos generados por las señales del mercado. Propuso una vuelta a la economía neoclásica, puesto que observaba que el libre mercado funcionaba tanto en los países subdesarrollados como en las economías desarrolladas.

Además, Bauer criticó las insuficiencias del Estado en el fomento al desarrollo. Para el autor el Estado carece de capacidad técnica de gestión, genera un enorme aparato burocrático, hace perder tiempo a los empresarios privados al intentar convencer a los funcionarios públicos a que se les permita tomar iniciativas, genera corrupción o es ineficaz. Además de criticar el intervencionismo estatal propugnado por los pioneros, Bauer, en consonancia con otros defensores del libre comercio como Hicks, se opuso también al proteccionismo como herramienta para promover el desarrollo.

La teoría estructuralista del desarrollo elaborada por la CEPAL fue la primera doctrina sobre desarrollo originaria del tercer mundo. Tuvo influencia en la teoría económica y en las políticas de desarrollo en América Latina y su figura central fue Raul Prebisch; su punto de partida para explicar las causas del subdesarrollo económico es que la economía mundial está formada por el centro y la periferia.

La reflexión de la CEPAL sirvió de inspiración al desarrollismo latino-americano compuesto por un conjunto de políticas keynesianas socialmente avanzadas que, combinado con el populismo de la Argentina peronista y del Brasil anterior al golpe militar de 1964, se convirtió en una teoría y en una práctica política. Además, sirvió de base para la creación del enfoque de la dependencia y la macroeconomía estructuralista de los años ochenta.

Se adoptó un método de análisis histórico-estructural que abordaba los problemas económicos y sociales desde una perspectiva histórica (la formación, desde los tiempos coloniales, de la economía latinoamericana y el análisis de la dinámica del proceso de cambio en el continente) y holística (desarrollo y subdesarrollo eran contemplados como un único proceso en sus aspectos económicos, sociales e institucionales).

Sus planteamientos más importantes fueron la elaboración del modelo centro-periferia, la interpretación del proceso industrializador latinoamericano, la elaboración de recomendaciones de políticas de desarrollo, el análisis de los obstáculos enfrentados por la industrialización, la teoría estructuralista de la inflación y la tesis del deterioro tendencial de la relación real de intercambio para los países exportadores de productos primarios.

Existe un desarrollo desigual en el centro y en la periferia debido a una serie de causas: 1) la evolución de la productividad es superior en el centro que en la periferia, ya que las actividades industriales típicas del centro tienen una productividad más elevada; 2) si aumenta la productividad, también aumentará la renta; 3) en el mercado mundial ocurre que los precios de los productos del centro crecen más que los de la periferia y se produce así una relación comercial injusta; 4) las economías periféricas suelen especializarse en la producción de pocos productos, muchas veces primarios, con elasticidad de renta menor que 1, mientras que los productos industriales tienen una elasticidad de renta mayor que 1. Ello significa que un aumento de la renta de la población del centro y también de la periferia provocará un aumento del consumo y de la demanda, más de productos industriales manufacturados que de productos primarios.